用心用情扶真貧、一心一意盡全力。四川農(nóng)行人的扶貧答卷，用兩個(gè)詞概括：初心與擔(dān)當(dāng)。
一路淬煉，上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民……這些脫貧攻堅(jiān)精神已內(nèi)化為四川農(nóng)行人奮進(jìn)的精神密碼。
2015年以來(lái)，四川農(nóng)行人始終堅(jiān)持把如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為最大的政治責(zé)任，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和農(nóng)總行扶貧工作部署，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，探“貧”因，究“困”境，精準(zhǔn)創(chuàng)新突破，全力攻堅(jiān)克難，以黨管銀行的政治擔(dān)當(dāng)、以服務(wù)“三農(nóng)”銀行的使命情懷，為全省脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的金融支撐。
陳建宏 范君 徐爽 楊光/文
扶真貧 走最難的路，拔最窮的根
四川貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，獨(dú)特的自然、氣候、生態(tài)、文化條件，讓這些區(qū)域的旅游、水能、特色農(nóng)業(yè)等資源富甲天下，但經(jīng)濟(jì)的貧困與資源的富集反差強(qiáng)烈。
在金融扶貧路徑中，四川農(nóng)行人選擇了一條最艱難的路：針對(duì)不同貧困的成因，一地一策、一企一策、一戶一策，通過(guò)為脫貧事業(yè)注入資金活水，助推貧困群體持續(xù)穩(wěn)定脫貧。
農(nóng)行信貸支持的升鐘水庫(kù)灌區(qū)二期工程(嘉陵段)趙子河水庫(kù)風(fēng)貌。(農(nóng)行南充分行供圖)
因此，農(nóng)行四川分行確定“1+ 4+N”的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。
1——瞄準(zhǔn)靶心。把幫扶、帶動(dòng)建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收作為金融扶貧的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，將扶貧效應(yīng)作為貧困地區(qū)發(fā)放貸款的首要條件。
4——四箭齊發(fā)。破瓶頸、活資源、興產(chǎn)業(yè)、扶到戶一齊發(fā)力；同時(shí)因地制宜，有所側(cè)重，打出金融扶貧組合拳。
N——多元扶貧。農(nóng)行不僅有金融扶貧，在金融職能之外，該行充分利用單位、員工、客戶多元主體力量，凝聚扶貧合力。
其中，“1”是目標(biāo)，是精準(zhǔn)扶貧的落腳點(diǎn)；“4”是路徑、是載體，是農(nóng)行四川分行充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在；“N”是金融職能以外的扶貧主體、手段、方式，是金融扶貧的有效補(bǔ)充。
——奮力打通了基礎(chǔ)設(shè)施扶貧的最后一公里。貧困地區(qū)通村通鄉(xiāng)道路、農(nóng)田設(shè)施和農(nóng)村土地整理建設(shè)滯后，是區(qū)域發(fā)展堵點(diǎn)，也是金融支持的難點(diǎn)。對(duì)此，農(nóng)行四川分行把縣鄉(xiāng)道路建設(shè)作為重要突破口，通過(guò)一系列產(chǎn)品創(chuàng)新，授信80.4億元支持農(nóng)村道路交通建設(shè)項(xiàng)目30多個(gè)，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公路、硬化道路、通村水泥路上萬(wàn)公里，助力近30個(gè)貧困縣完成鄉(xiāng)村道路改造、完善縣道鄉(xiāng)道村道路網(wǎng)體系。如農(nóng)行提供長(zhǎng)期貸款4.8億元，支持涼山州會(huì)理縣農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，修建通村公路952公里，惠及建檔立卡貧困人口1.73萬(wàn)人。
農(nóng)行四川分行還首家創(chuàng)新推出貧困地區(qū)土地增減掛鉤信貸產(chǎn)品，授信8.8億元支持涼山州3個(gè)縣9個(gè)土地整理項(xiàng)目，遷移農(nóng)民3646戶，整理出復(fù)墾土地7343畝，帶動(dòng)了區(qū)域4783戶貧困戶脫貧增收，增加了區(qū)域發(fā)展資金近22億元。
——致力發(fā)揮了水利工程扶貧的帶動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)行四川分行將水利建設(shè)、水能資源開(kāi)發(fā)和區(qū)域脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，投放貸款200多億元，支持貧困地區(qū)150個(gè)小水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。投放貸款308億元支持升鐘水庫(kù)灌區(qū)、武都引水等70多個(gè)水利建設(shè)、水能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，解決了區(qū)域生產(chǎn)生活用水用電問(wèn)題，擴(kuò)大了都江堰等大型灌區(qū)覆蓋范圍，幫助15萬(wàn)貧困地區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)異地安置、增收致富。農(nóng)行四川分行發(fā)放貸款11億元，支持紅魚(yú)洞水庫(kù)工程建設(shè)，改寫(xiě)巴中全域無(wú)一座大型水庫(kù)的歷史，南江縣和巴州區(qū)40多萬(wàn)畝農(nóng)田免受旱澇之苦，貧困地區(qū)近100萬(wàn)群眾安全飲水得到有效保障，直接帶動(dòng)4200余名貧困戶就業(yè)增收。
——著力強(qiáng)化了生態(tài)旅游扶貧的聚合效應(yīng)。全省69%的國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、34%的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)位于貧困地區(qū)。全省66個(gè)扶貧重點(diǎn)縣，無(wú)一不具有特色旅游資源。對(duì)此，農(nóng)行四川分行把旅游產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的主攻產(chǎn)業(yè)之一，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游資源開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，讓更多的貧困群眾聚合到旅游產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)，減少傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)粗放發(fā)展方式帶來(lái)的生態(tài)壓力。全省農(nóng)行投放貸款超100億元，金融服務(wù)覆蓋貧困地區(qū)全部9個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和大部分國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。投放貸款1.22億元支持阿壩州理縣1個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、18個(gè)旅游飯店、20個(gè)鄉(xiāng)村酒店發(fā)展壯大，同時(shí)，延伸金融服務(wù)和信貸支持，向277戶專合社和發(fā)展帶頭人投放貸款2076萬(wàn)元，支持農(nóng)村的婦女藏羌織繡，進(jìn)行天麻、羌活等中藥材種植、蟲(chóng)草、野山菌、松茸等特色農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)銷售。2019年理縣實(shí)現(xiàn)旅游收入突破40億元，位列全州第一，較2015年增加14億元，帶動(dòng)全縣4359名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
——全力培育了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐效應(yīng)。四川貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具特色，如在高原地區(qū)，主要是以青稞、中藏藥材、食用菌等高原特色種養(yǎng)業(yè)為主；在秦巴山區(qū)，主要以優(yōu)質(zhì)糧油、蠶桑、苧麻及林下種養(yǎng)等為主。農(nóng)行四川分行從育龍頭、強(qiáng)鏈條、助銷售三個(gè)環(huán)節(jié)著手，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后同時(shí)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)全鏈條的支持，提升產(chǎn)業(yè)鏈黏合力。
全省貧困地區(qū)246個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)中，農(nóng)行四川分行支持了較多企業(yè)。例如，甘孜州龍頭企業(yè)康巴拉綠色食品有限公司、阿壩州龍頭企業(yè)九寨溝高原食品有限公司、涼山州龍頭企業(yè)寧南縣南絲路集團(tuán)公司等，在脫貧攻堅(jiān)中都成為了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支撐。
依托貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)扶貧龍頭企業(yè)，農(nóng)行四川分行通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)鏈條上下游的47戶農(nóng)業(yè)合作社、1.3萬(wàn)戶專業(yè)大戶、3300戶家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
在銷售端，農(nóng)行四川分行以貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的打造為著力點(diǎn)，解決農(nóng)民銷貨難，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，增加收入。該行發(fā)放貸款5.1億元，支持了涼山鹽源鴻泰農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、宣漢億聯(lián)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等7個(gè)貧困地區(qū)商品流動(dòng)市場(chǎng)的建設(shè)。引進(jìn)內(nèi)地企業(yè)采取以購(gòu)代捐、以買代幫等方式，優(yōu)先采購(gòu)或銷售貧困地區(qū)產(chǎn)品。如甘孜州三祥農(nóng)牧科技有限責(zé)任公司在農(nóng)行1610萬(wàn)元貸款支持下，資產(chǎn)規(guī)模由不到500萬(wàn)元擴(kuò)張到超5000萬(wàn)元，5年擴(kuò)大逾10倍，公司通過(guò)吸納當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)及收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)周邊15個(gè)村1000余戶農(nóng)戶脫貧增收。
——聚力發(fā)揮了小額扶貧貸款的幫扶效應(yīng)。如何支持大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目覆蓋帶動(dòng)之外的貧困戶？首先，對(duì)當(dāng)?shù)卣鞔_了農(nóng)行責(zé)任區(qū)域的，全面開(kāi)展建檔、評(píng)級(jí)和授信工作，對(duì)有能力、有意愿的貧困戶，逐戶確定貸款真實(shí)用途，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)放扶貧小額信用貸款，確保有限的信貸資源全部用于發(fā)展生產(chǎn)。其次，在未明確責(zé)任區(qū)域的貧困地區(qū)，與其他金融機(jī)構(gòu)合作，劃分區(qū)域，不留空當(dāng)，確保貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的貸款需求都能滿足。5年來(lái)，全行投放小額扶貧貸款17.8億元，累計(jì)支持4.8萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。最后，對(duì)5萬(wàn)元小額信用貸款不能滿足的貧困戶需求，該行創(chuàng)新推出“惠農(nóng)貸”“惠農(nóng)擔(dān)·富農(nóng)e貸”等特色產(chǎn)品和“金穗快農(nóng)貸”“扶貧快農(nóng)貸”等網(wǎng)絡(luò)融資小額貸款產(chǎn)品，保障其合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。旺蒼縣洪江村建檔立卡貧困戶熊維奎，2015年從外地返鄉(xiāng)帶回了香菇種植技術(shù)，農(nóng)行通過(guò)扶貧小額貸款，支持其在老家組建天臺(tái)院香菇合作社，實(shí)現(xiàn)銷售收入105萬(wàn)元。不僅本人快速脫貧，還帶動(dòng)本村6戶貧困戶，人均創(chuàng)收兩萬(wàn)元。
農(nóng)行廣元分行工作人員在川珍實(shí)業(yè)有限公司了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況。 盧曉宏攝
真扶貧 投入力度不減，資金支持不斷
真扶貧，下深水。“多、快、好、省”四個(gè)角度呈現(xiàn)全省農(nóng)行扶貧之真：
——量多面廣。一方面，要消除連片貧困的土壤，基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育需要大規(guī)模的資金投入。5年來(lái)，農(nóng)行四川分行累計(jì)投入扶貧貸款919.4億元，88個(gè)貧困縣貸款余額1160.4億元。全行精準(zhǔn)扶貧貸款余額846.5億元，是全國(guó)大型商業(yè)銀行投放精準(zhǔn)扶貧貸款最多的省級(jí)機(jī)構(gòu)。另一方面，5年累計(jì)支持貧困地區(qū)扶貧企業(yè)671個(gè)，扶貧項(xiàng)目337個(gè)，發(fā)放扶貧小額貸款18億元，直接帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧4.4萬(wàn)戶。
——快審快貸。5年時(shí)間要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，金融扶貧等不起、拖不得！為給扶貧事業(yè)送上“及時(shí)雨”，農(nóng)行四川分行開(kāi)辟綠色通道，充分利用預(yù)授信、平行作業(yè)、限時(shí)辦結(jié)等方式，總行、省行、市行、縣行“5+2”“白+黑”，用攻堅(jiān)克難的拼搏精神為脫貧事業(yè)開(kāi)啟一路綠燈，優(yōu)先辦理貧困地區(qū)信貸事項(xiàng)。同時(shí)盡最大可能向市、縣分支機(jī)構(gòu)穿透式轉(zhuǎn)授權(quán)，縮短項(xiàng)目受理鏈條，激發(fā)縣支行的經(jīng)營(yíng)活力，更好地服務(wù)客戶。該行全力創(chuàng)新，推出了“惠農(nóng)e貸”等貧困地區(qū)線上產(chǎn)品，讓貧困地區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)即申即貸。近年來(lái)，僅省分行審批貧困地區(qū)項(xiàng)目就達(dá)210余個(gè)，從受理到審批，均通過(guò)綠色通道，限時(shí)辦結(jié)，快速投放。
——重效重質(zhì)。該行突出三個(gè)注重：一是注重貸款的造血功能。合理測(cè)算貸款需求，確保貸款真正用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶生產(chǎn)增收，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成可持續(xù)發(fā)展能力。二是注重金融的牽引效應(yīng)。如，在農(nóng)總行的大力支持下，浙江農(nóng)行駐涼山工作組牽線搭橋，引入浙江國(guó)豐油脂有限公司建設(shè)核桃深加工項(xiàng)目，創(chuàng)新核桃貸產(chǎn)品支持項(xiàng)目建設(shè)，目前首筆3000萬(wàn)元貸款已完成審批，全力解決當(dāng)?shù)厣锨f(wàn)畝核桃難以銷售的問(wèn)題。三是注重自身的社會(huì)責(zé)任。對(duì)因各種災(zāi)害、疫情、市場(chǎng)突然變化陷入困境的客戶，施以援手。貧困地區(qū)借款客戶因上述原因不能償還貸款本息的，不催收催繳、不罰息、不作為不良信用記錄、不影響借款人繼續(xù)獲得新的信貸支持。
——減費(fèi)讓利。2020年的數(shù)據(jù)顯示，四川農(nóng)行新發(fā)放貧困地區(qū)貸款利率為同業(yè)最低水平之一。對(duì)建檔立卡貧困戶發(fā)放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款，執(zhí)行人民銀行同期基準(zhǔn)利率，最低可執(zhí)行不高于人民銀行同期基準(zhǔn)利率的0.9倍。對(duì)扶貧作用顯著的民營(yíng)企業(yè)，不僅利率水平較低，在跨行轉(zhuǎn)賬、賬戶維護(hù)、企業(yè)網(wǎng)銀等服務(wù)收費(fèi)方面，還加大合理減免力度，直接讓利于民營(yíng)企業(yè)。
農(nóng)行涼山昭覺(jué)縣支行在特口甲谷鄉(xiāng)向貧困戶宣傳扶貧小額信貸。 沙馬日木攝
為脫貧 全力以赴，奮力拼搏
作為一家在所有縣域，特別是所有貧困縣都承擔(dān)了扶貧任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，金融扶貧要覆蓋所有的貧困區(qū)域和盡可能多的貧困戶，要精準(zhǔn)用于化解貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)作為商業(yè)銀行，又要遵循金融扶貧放得出、收得回、可持續(xù)的金融本質(zhì)要求。
為了助力貧困戶實(shí)現(xiàn)真脫貧，農(nóng)行四川分行將更多的時(shí)間、精力、人才投入脫貧攻堅(jiān)，三級(jí)行黨委成員和機(jī)關(guān)部門(mén)蹲點(diǎn)收集、分析脫貧攻堅(jiān)各類需求、困難和問(wèn)題，限期加以解決。全力增加貧困地區(qū)人力資源投入，制定面向貧困地區(qū)和建檔貧困戶的差異化招聘政策，5年來(lái)在貧困地區(qū)共招聘666人，其中建檔立卡貧困戶子女76人，招聘人數(shù)占全行30%。省分行從機(jī)關(guān)和非貧困地區(qū)優(yōu)選了100名干部到貧困縣支行掛職，充實(shí)一線基層干部員工力量。農(nóng)總行還從廣東、浙江選派17名優(yōu)秀干部到?jīng)錾�、甘孜交流任職。全省農(nóng)行先后選派186名優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書(shū)記或駐村干部，是全省選派駐村干部最多的金融機(jī)構(gòu)之一。
除了大規(guī)模向貧困地區(qū)注入信貸資金外，農(nóng)行四川分行還重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的“資金到位”：一是捐贈(zèng)。該行連續(xù)7年向定點(diǎn)幫扶的稻城縣、4年向定點(diǎn)幫扶的九龍縣捐款，金額共計(jì)240萬(wàn)元，連續(xù)兩年向涼山捐贈(zèng)256萬(wàn)元，用于村民牧道、蔬菜大棚和貧困村會(huì)議室等建設(shè)。各二級(jí)分行通過(guò)發(fā)動(dòng)員工捐贈(zèng)方式，僅2019年對(duì)定點(diǎn)幫扶村捐款超過(guò)260萬(wàn)元。設(shè)立農(nóng)行金穗圓夢(mèng)助學(xué)基金，每個(gè)貧困學(xué)生考上大學(xué)一次性補(bǔ)助5000元，共幫助61名建檔立卡貧困戶子女走出家門(mén)、走進(jìn)校園。二是引資幫扶資金。該行積極幫助協(xié)調(diào)新希望六和在九龍縣投建生豬代養(yǎng)項(xiàng)目、鐵騎力士集團(tuán)在普格縣投建蛋雞產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，落地項(xiàng)目金額約1.35億元。成功引進(jìn)廣東無(wú)償幫扶資金209萬(wàn)元，支持石渠縣牧民安全飲水項(xiàng)目、道孚縣人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目等一批重點(diǎn)民生工程建設(shè)。引進(jìn)杭州濱江集團(tuán)到?jīng)錾街葚毨Эh開(kāi)展捐資助學(xué)活動(dòng)，無(wú)償援建涼山州25所村級(jí)幼兒園，目前首批3所幼兒園已竣工使用。三是扶貧保障。該行優(yōu)先保障貧困縣支行固定資產(chǎn)需求，優(yōu)先審批基建項(xiàng)目，貧困地區(qū)行的老舊業(yè)務(wù)用車實(shí)現(xiàn)了百分百更新配置，全行貧困地區(qū)各類固定資產(chǎn)投資安排，僅2019年一年就達(dá)1.6億元以上。以甘孜州農(nóng)行為例，18個(gè)縣支行，近3年每個(gè)縣支行增配車輛2-4臺(tái)。同時(shí)，匹配戰(zhàn)略費(fèi)用用于貧困地區(qū)惠農(nóng)通工程、電商扶貧、扶貧捐贈(zèng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，5年來(lái)，共匹配扶貧相關(guān)費(fèi)用1.7億元，有力保障了脫貧攻堅(jiān)的資金需求。
人到位、資金到位，服務(wù)更要到位。針對(duì)貧困地區(qū)客戶千差萬(wàn)別的金融需求，全力開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新。與省農(nóng)擔(dān)合作，創(chuàng)新“惠農(nóng)擔(dān)·富農(nóng)e貸”“惠農(nóng)擔(dān)·助業(yè)e貸”系列產(chǎn)品；引入互聯(lián)網(wǎng)融資，創(chuàng)新“煙農(nóng)快農(nóng)貸”等新產(chǎn)品，4年增貸93.9億元，貸款年均增速355%。農(nóng)行四川分行還在涼山創(chuàng)新貧困戶“安居貸”，投放貸款5.4億元，幫助1.1萬(wàn)戶貧困戶住上新居。5年來(lái)，農(nóng)行四川分行在貧困地區(qū)新增物理網(wǎng)點(diǎn)37個(gè)，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)26個(gè)，目前貧困地區(qū)物理網(wǎng)點(diǎn)、自助網(wǎng)點(diǎn)、惠農(nóng)通服務(wù)點(diǎn)、移動(dòng)金融服務(wù)車分別達(dá)424個(gè)、275個(gè)、1.4萬(wàn)個(gè)、14臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村覆蓋率分別達(dá)100%、85.1%，實(shí)現(xiàn)了電子機(jī)具對(duì)具備布機(jī)條件行政村的全覆蓋。創(chuàng)新“扶貧+互聯(lián)網(wǎng)”模式，依托農(nóng)行扶貧商城平臺(tái)，上線貧困地區(qū)商戶168個(gè)，特色農(nóng)產(chǎn)品2245種。近兩年來(lái)，全行線上線下幫助貧困地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品約13695萬(wàn)元。
站上新起點(diǎn)，四川農(nóng)行人形成了一個(gè)共識(shí)：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，要用脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中找到的金鑰匙，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興的致富門(mén)。