中新網(wǎng)四川新聞3月11日電 (周文武)近年來，珙縣主動(dòng)順應(yīng)新時(shí)代基層治理新形勢(shì)新任務(wù)新要求，聚焦山區(qū)縣基層組織政治功能發(fā)揮、便民服務(wù)質(zhì)效提升、鄉(xiāng)村治理機(jī)制完善、多元主體協(xié)同治理、村級(jí)產(chǎn)業(yè)振興等問題，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新探索“陽光村務(wù)”監(jiān)管平臺(tái)、“民情訴求”辦理系統(tǒng)、“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶”走訪行動(dòng)、“凝心聚力”善治工程、“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”振興計(jì)劃“五大路徑”，不斷推進(jìn)山區(qū)縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力提升了組織公信力、增強(qiáng)了群眾滿意度、架起了干群連心橋、催生了治理內(nèi)生力、激活了鄉(xiāng)村發(fā)展力。

　　背景與動(dòng)因

　　珙縣立足山區(qū)縣實(shí)際，結(jié)合五個(gè)方面內(nèi)容，堅(jiān)持把黨的建設(shè)融入全過程、各方面，把黨的服務(wù)送到千家萬戶，引領(lǐng)提升基層治理水平，聚力打造山區(qū)縣基層治理示范樣板。

　　主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。珙縣村(社區(qū))“兩委”換屆后，書記、主任實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，村級(jí)黨組織書記相比過去權(quán)力更加集中、監(jiān)管難度不斷加大、廉政風(fēng)險(xiǎn)逐步增加。一些村級(jí)組織在行權(quán)過程中，一定程度上存在村務(wù)“不會(huì)公開、不敢公開、不愿公開”和群眾“看不到、看不懂、不愿看”的問題，部分外出務(wù)工人員信息不對(duì)稱，導(dǎo)致部分村民群眾對(duì)村級(jí)組織不夠信任。這就迫切需要利用智慧手段，建立有效的村級(jí)事務(wù)公開體系，規(guī)范村級(jí)干部履職用權(quán)，提升基層組織公信力。積極回應(yīng)群眾新期盼。

　　新媒體時(shí)代群眾意愿訴求更加多元，在一些地方民情解決時(shí)效慢、辦理反饋不及時(shí)等治理問題也不斷凸顯。這就迫切需要干部適應(yīng)新媒體時(shí)代的要求，暢通訴求辦理“線上通道”，把便民服務(wù)“連”上網(wǎng)，優(yōu)化服務(wù)供給，增強(qiáng)群眾的滿意度。

　　全面提升群眾參與自治的內(nèi)生動(dòng)力。群眾自治是推動(dòng)基層治理的中堅(jiān)力量，群眾應(yīng)當(dāng)成為基層治理的主體。迫切需要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新群眾和社會(huì)組織等主體參與基層治理的制度機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建多元協(xié)同治理的共同體。

　　探索與實(shí)踐

　　打造“陽光村務(wù)”監(jiān)管平臺(tái)，以規(guī)范用權(quán)提升組織公信力。依托“大數(shù)據(jù)”信息技術(shù)，打造“陽光村務(wù)”智慧平臺(tái)，做實(shí)“線上+線下”雙線監(jiān)督，推動(dòng)基層干部陽光行權(quán)、規(guī)范履職。

　　曬出陽光村務(wù)。線上實(shí)時(shí)發(fā)布村級(jí)資金收入、支出、余額等情況并同步上傳原始憑證；線下依托村級(jí)公示欄定期公布村級(jí)各類事項(xiàng)，結(jié)合常態(tài)走訪，村組干部和村務(wù)公開“明白人”入戶宣傳講解，有效保障使用智能手機(jī)有難度的群眾信息知情權(quán)。通過“三資”“三務(wù)”在網(wǎng)上“和盤托出、全面公開、不留盲區(qū)、不留死角”，群眾在線上即可查閱本村(社區(qū))所有財(cái)務(wù)票據(jù)、賬目清單，并全程可追溯。

　　強(qiáng)化智慧監(jiān)管。建立民生項(xiàng)目、“一卡通”惠民資金、“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行等34類政策數(shù)據(jù)資源庫，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閥值，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)支出、數(shù)據(jù)票據(jù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)在線交叉對(duì)比，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，若發(fā)現(xiàn)異常情況，平臺(tái)及時(shí)預(yù)警提示上級(jí)部門重點(diǎn)關(guān)注、加強(qiáng)監(jiān)管。

　　規(guī)范履職行權(quán)。梳理村級(jí)組織“小微權(quán)力”和村“兩委”干部職責(zé)分工，形成組織決策、管理、服務(wù)3大類“小微權(quán)力”清單和村“兩委”成員職責(zé)清單，通過智慧平臺(tái)“曬單”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力進(jìn)清單。

　　線上線下收集。線上開發(fā)“群眾有話說”微信小程序，群眾實(shí)名注冊(cè)登錄，隨時(shí)隨地反映心聲、表達(dá)訴求；同步將12345政務(wù)服務(wù)熱線、縣長信箱、網(wǎng)格化系統(tǒng)等各類政務(wù)熱線整合并入系統(tǒng)，拓展民情訴求收集范圍。建立黨員干部走村入戶定期收集民情訴求機(jī)制，通過平臺(tái)動(dòng)態(tài)提交群眾訴求。

　　高效辦理反饋。按照民情訴求類別、發(fā)生地點(diǎn)等，實(shí)行“村級(jí)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣級(jí)部門”分層分級(jí)辦理，對(duì)每個(gè)訴求明確辦理事項(xiàng)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體經(jīng)辦人、辦理時(shí)限等，咨詢類事項(xiàng)原則上3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，其他事項(xiàng)根據(jù)難易程度確定辦結(jié)時(shí)限。對(duì)群眾反映的事件第一時(shí)間進(jìn)行溝通、解釋和答復(fù)，采取短信、微信等方式逐一進(jìn)行回訪。

　　從嚴(yán)考核評(píng)價(jià)。建立接訴“響應(yīng)率”、問題“解決率”、群眾“滿意率”的“三率”考評(píng)指標(biāo)體系，圍繞辦理人員態(tài)度、辦理情況、結(jié)果反饋等內(nèi)容全覆蓋回訪，每周編制《社情民意分析報(bào)告》，將辦理結(jié)果滿意度與單位考核、干部個(gè)人績效考核掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)辦理訴求不作為、推諉扯皮、虛假公開等情形，實(shí)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保群眾訴求高效解決。2022年以來，已辦理群眾訴求3000余件，群眾滿意率達(dá)95.48%，先后對(duì)辦理質(zhì)效不高的5個(gè)單位、12名個(gè)人進(jìn)行了處理。

　　針對(duì)性重點(diǎn)包聯(lián)。建立黨員干部聯(lián)系群眾機(jī)制，探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系網(wǎng)格、村組干部聯(lián)系戶、黨群干群連心的“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶”工作機(jī)制，重點(diǎn)聯(lián)系缺少“明白人”的家庭，特別是矛盾糾紛戶、生活困難戶、孤寡老人、留守兒童和特殊群體，黨員每年為聯(lián)系戶辦1件以上實(shí)事好事，落實(shí)政策宣傳、民情收集、文明勸導(dǎo)、糾紛調(diào)解、產(chǎn)業(yè)幫扶等職責(zé)，確保包聯(lián)作用發(fā)揮到位。

　　常態(tài)化入戶走訪。常態(tài)開展“走基層、聽民意、解難題”大走訪活動(dòng)，黨員干部深入聯(lián)系戶，通過院壩會(huì)交流、走訪慰問等方式，全面了解群眾生產(chǎn)生活狀況，并分類梳理困難訴求，提出解決措施，第一時(shí)間幫助群眾排憂解難。目前，全縣已通過大走訪活動(dòng)收集解決群眾困難訴求6529個(gè)。

　　強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機(jī)制，推行村(社區(qū))黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村(居)委會(huì)主任，書記、主任實(shí)現(xiàn)“一肩挑”100%。加快建立黨建引領(lǐng)下的村(社區(qū))居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，推動(dòng)形成基層治理合力。

　　創(chuàng)新形式載體。探索村(居)民“積分制”管理模式，以戶為積分單位，將清潔衛(wèi)生、好人好事、志愿服務(wù)、“最美家庭”“模范示范戶”列入正面清單對(duì)應(yīng)加分，將“亂搭亂建”“大操大辦”等行為列入負(fù)面清單對(duì)應(yīng)扣分，同步實(shí)行積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過比學(xué)趕超、營造良好氛圍、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

　　激發(fā)群眾參與。建立村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、孝善理事會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、道德評(píng)議會(huì)“一約五會(huì)”機(jī)制，成立村級(jí)“自協(xié)委”，常態(tài)開展環(huán)境衛(wèi)生整治、群眾矛盾化解、破除陳規(guī)陋俗等專項(xiàng)工作。同時(shí)，定期進(jìn)行“道德模范”“文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)，大張旗鼓通報(bào)表揚(yáng)，引導(dǎo)學(xué)身邊人、講身邊事，全面激發(fā)群眾自治的內(nèi)生力。

　　推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”振興計(jì)劃，以機(jī)制創(chuàng)新激活發(fā)展新動(dòng)能。聚焦壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化發(fā)展布局、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效等方面，深化利益聯(lián)結(jié)，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)助推治理效能提升。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。深化村建制調(diào)整改革成果，重塑村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展版圖，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)增強(qiáng)特色村輻射吸納和帶動(dòng)能力。

　　啟示與思考

　　始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。基層治理的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要持續(xù)筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘，對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距、聚焦問題補(bǔ)短板，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬；要持續(xù)加強(qiáng)換屆后干部隊(duì)伍思想政治和能力作風(fēng)建設(shè)，以過硬的能力水平和扎實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)基層善治，推動(dòng)提升組織公信力、凝聚力。

　　始終堅(jiān)持為民服務(wù)。基層治理的落腳點(diǎn)是增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，要不斷深化黨員干部聯(lián)系群眾機(jī)制，增強(qiáng)干部群眾之間溝通聯(lián)系，通過近距離的情感互動(dòng)交流，深入了解群眾需求，迅速反映群眾愿望，及時(shí)解決群眾困難，以常走常親不斷融洽干群魚水情，推動(dòng)治理成效提升。

　　始終堅(jiān)持科技賦能。利用區(qū)塊鏈、“云服務(wù)”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)，推進(jìn)基層治理由“人治”變“智治”，以數(shù)字賦能、網(wǎng)上辦理、平臺(tái)公開、智慧服務(wù)為依托，打造治理現(xiàn)代化的“新引擎”，實(shí)現(xiàn)訴求反映成本降低、治理數(shù)據(jù)資源共享、惠民服務(wù)效能提升，切實(shí)提升基層群眾的滿意度、幸福感。

　　始終堅(jiān)持群眾自主。推動(dòng)共建共治共享，要不斷強(qiáng)化基層群眾自治，充分發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，同時(shí)豐富在黨組織引導(dǎo)下的自治載體，激發(fā)基層組織的創(chuàng)新意識(shí)，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文明新氣象，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

　　始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基層治理的源動(dòng)力，通過提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓基層群眾共同富起來，才會(huì)更重視基層治理成效，形成良好環(huán)境和服務(wù)水平，而良好的環(huán)境和服務(wù)水平也會(huì)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層治理相互促進(jìn)的良好局面。(完)