日前，省政府辦公廳印發(fā)《四川省受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅村(居)民避險(xiǎn)搬遷總體規(guī)劃(2023—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)，意味著四川新一輪山洪地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷安置工程啟動(dòng)。未來(lái)5年，22.6萬(wàn)受山洪地災(zāi)威脅的群眾，將搬遷至具有生產(chǎn)、生活條件的安全適宜地帶。
這是四川首次將山洪災(zāi)害與地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷同步規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，也是自2007年四川實(shí)施避險(xiǎn)搬遷以來(lái)，單次規(guī)劃最大規(guī)模山洪地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷工作�！犊傮w規(guī)劃》有何重點(diǎn)？又將如何推動(dòng)實(shí)施？
確定避險(xiǎn)搬遷“路線圖”
全覆蓋調(diào)查首次摸清風(fēng)險(xiǎn)區(qū)底數(shù)，按照“三個(gè)優(yōu)先”，分兩階段實(shí)施避險(xiǎn)搬遷任務(wù)
四川是山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。
一直以來(lái)，四川將防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為“生命工程”“底板工程”持續(xù)推動(dòng)。10余年來(lái)，我省通過(guò)避險(xiǎn)搬遷，68萬(wàn)余群眾遠(yuǎn)離地災(zāi)威脅�！笆濉币詠�(lái)，我省年均因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)較“十一五”“十二五”期間分別大幅降低82.9%、75.9%。
今年，我省地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃收官，五年山洪地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程接續(xù)開(kāi)啟。
《總體規(guī)劃》編制前期工作始自去年9月，自然資源廳聯(lián)合水利廳開(kāi)展前期調(diào)研論證工作。兩個(gè)月后，全省山洪地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷摸底調(diào)查啟動(dòng)。
“這是我省首次查明全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及山洪地災(zāi)極高、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的避險(xiǎn)搬遷底數(shù)�！弊匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)專業(yè)技術(shù)力量逐點(diǎn)逐區(qū)、逐村逐戶調(diào)查，基本查明全省山洪地質(zhì)災(zāi)害“應(yīng)搬”及“愿搬”對(duì)象，推動(dòng)避險(xiǎn)搬遷由“單點(diǎn)為主”向“點(diǎn)區(qū)結(jié)合”轉(zhuǎn)變。
按照《總體規(guī)劃》，截至2023年1月，全省地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷對(duì)象約5.1萬(wàn)戶、19.3萬(wàn)人，涉及21個(gè)市(州)、161個(gè)縣(市、區(qū))。其中，綿陽(yáng)市、巴中市、阿壩州、甘孜州、涼山州均超過(guò)5000戶。山洪災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷對(duì)象約0.82萬(wàn)戶、3.3萬(wàn)人，集中在綿陽(yáng)市、涼山州、阿壩州、甘孜州。
避險(xiǎn)搬遷安置將按照“地震災(zāi)區(qū)優(yōu)先、緊迫優(yōu)先、應(yīng)搬優(yōu)先”三個(gè)優(yōu)先原則。5年規(guī)劃期的前3年，完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和極高、高危險(xiǎn)區(qū)(風(fēng)險(xiǎn)區(qū))受威脅村(居)民搬遷安置；后2年，完成緊迫程度一般且有搬遷意愿的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和中、低危險(xiǎn)區(qū)(風(fēng)險(xiǎn)區(qū))受威脅村(居)民搬遷安置。
避險(xiǎn)搬遷進(jìn)入“深水區(qū)”
首次整合優(yōu)化搬遷安置政策措施，多元化籌措資金，明確省級(jí)考核激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
自2007年以來(lái)，四川持續(xù)推進(jìn)地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷工作。一方面，經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，四川已形成較為完善的避險(xiǎn)搬遷工作機(jī)制和管理制度，建立了地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目庫(kù)以及相關(guān)工作機(jī)制。
另一方面，這也意味著四川避險(xiǎn)搬遷工作進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨搬遷難度大、資金來(lái)源相對(duì)單一、就近安置選址空間受限等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，避險(xiǎn)搬遷工作涉及的地區(qū)多、部門(mén)多，政策性強(qiáng)、資金需求量大，如何形成合力推動(dòng)避險(xiǎn)搬遷工作實(shí)施？
自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《總體規(guī)劃》首次整合優(yōu)化搬遷安置政策措施，緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)要求，整合相關(guān)政策保障搬遷安置用地需求，統(tǒng)籌安排資金保障配套設(shè)施建設(shè)投入，因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保障搬遷群眾就近就地就業(yè)，提高群眾避險(xiǎn)搬遷的主動(dòng)性、積極性。
以提升持續(xù)發(fā)展能力為例，《總體規(guī)劃》整合一攬子政策，涵蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)等方面，具體包括優(yōu)先支持避險(xiǎn)搬遷中的脫貧戶發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)、將避險(xiǎn)搬遷安置戶隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍等。
資金籌措方面，《總體規(guī)劃》明確通過(guò)省級(jí)補(bǔ)助、市縣配套、金融支持、群眾自籌，多元化籌措資金。
《總體規(guī)劃》還明確省級(jí)考核梯級(jí)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)累計(jì)完成避險(xiǎn)搬遷任務(wù)量，民族地區(qū)(含民族待遇縣)縣(市、區(qū))最高可得8000萬(wàn)元到縣獎(jiǎng)補(bǔ)，一般地區(qū)縣(市、區(qū))到縣獎(jiǎng)補(bǔ)最高達(dá)4800萬(wàn)元。
“接下來(lái)，我們將舉行受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅村(居)民避險(xiǎn)搬遷動(dòng)員會(huì)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行全面安排部署�！弊匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，不斷健全完善與受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅村(居)民避險(xiǎn)搬遷相配套的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序規(guī)范推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷工作，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)安全底板。(記者 王若曄)
