中新網(wǎng)四川新聞10月8日電 (鄒義)為構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，夯實國家治理體系和治理能力基礎(chǔ)，近來，瀘州市敘永縣通過把好公開曬權(quán)、優(yōu)化職權(quán)、賦能擴權(quán)“三道關(guān)”，優(yōu)化規(guī)范縣鄉(xiāng)權(quán)力運行，促進基層治理提質(zhì)增效。
把好公開曬權(quán)關(guān)，部門履職更陽光圍繞“準(zhǔn)確性”，依法依規(guī)認領(lǐng)權(quán)力。敘永縣全面實行權(quán)責(zé)清單制度，根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋、權(quán)力承接及職能調(diào)整情況，遵照省、市《權(quán)力清單指導(dǎo)目錄》，各行權(quán)部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，逐一審核認領(lǐng)本部門行政權(quán)力，并逐項明確對應(yīng)責(zé)任，編制本部門權(quán)力和責(zé)任清單。圍繞“規(guī)范性”，縱橫銜接融合兩單。2021年，敘永縣縣本級共保留行政權(quán)力5580項，一項行政權(quán)力須編制一張獨立的責(zé)任清單，數(shù)量繁多，不便于公眾查詢。敘永縣積極探索創(chuàng)新，改進清單編制方式，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單融合”，編制“一表兩單”的《縣本級權(quán)責(zé)清單通用參考目錄》，優(yōu)化內(nèi)容格式，實現(xiàn)各項基本要素和中央、省、市橫向一致、縱向銜接，權(quán)力與責(zé)任一目了然、規(guī)范統(tǒng)一。圍繞“合法性”，嚴(yán)格程序?qū)徍斯�。�?guī)范權(quán)責(zé)清單編制、審核和公布流程，各行權(quán)部門對每項行政權(quán)力類型、名稱、設(shè)定依據(jù)，以及責(zé)任主體、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形等權(quán)責(zé)內(nèi)容逐一明確，經(jīng)部門內(nèi)部法制審查+編辦審核+司法局合法性審查+縣政府常務(wù)會議審議“四級聯(lián)審”后公布，接受社會監(jiān)督，督促部門“陽光用權(quán)”。
把好優(yōu)化職權(quán)關(guān)，綜合執(zhí)法更規(guī)范
聚焦“個別試點”向“全面鋪開”轉(zhuǎn)變，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。該縣在3個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一支隊伍管執(zhí)法”試點，通過“建清單”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)執(zhí)法，“建隊伍”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人執(zhí)法，“建機制”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法案件辦結(jié)率、群眾滿意度和執(zhí)法水平明顯提升，違法案件發(fā)生率、執(zhí)法時間和執(zhí)法成本明顯下降，基層治理“煥發(fā)”新活力�，F(xiàn)正在試點基礎(chǔ)上，向其余20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法辦為依托，整合市場監(jiān)管所、自然資源所等派駐機構(gòu)及其他直屬執(zhí)法力量，組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊”，全面實行“一支隊伍管執(zhí)法”。
聚焦“分散配置”向“集中高效”轉(zhuǎn)變，深化重點領(lǐng)域體制改革。整合原住建、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理等部門執(zhí)法職責(zé)，組建縣綜合行政執(zhí)法大隊，實現(xiàn)城區(qū)一支隊伍管執(zhí)法，變“九龍治水”為“一家監(jiān)管”；持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等6大領(lǐng)域執(zhí)法改革，合理統(tǒng)籌執(zhí)法資源，實行“局隊合一”，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制機制，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
把好賦能擴權(quán)關(guān)，基層治理更高效
健全承接機制，強化賦權(quán)精準(zhǔn)。先行先試，大膽探索，通過賦權(quán)的方式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能有效承接的縣級行政權(quán)力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見管不著”和部門“管得了看不見”的執(zhí)法瓶頸，按照“成熟一批、承接一批”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身管理需求和承接能力，自主選擇承接事項，實行“一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一張清單”精準(zhǔn)賦權(quán)。通過賦能擴權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項從117項增加到284項，與改革前相比增長142.7%；公共服務(wù)事項從37項增加到84項，與改革前相比增長127%。采取“階段性+常態(tài)化”結(jié)合評估方式，適時掌握賦權(quán)事項運行情況，在運行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行困難的賦權(quán)事項可及時申請按程序調(diào)整上收，因工作需要下放的可按程序申請依法承接，賦權(quán)承接實行動態(tài)調(diào)整。
創(chuàng)新培訓(xùn)模式，強化能力提升。首創(chuàng)“擴權(quán)賦能進黨�！�，在“科級干部培訓(xùn)班”專題授課宣講擴權(quán)賦能的深刻含義、目的意義、主要舉措等內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部認識。開展“擴權(quán)賦能課堂進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，聯(lián)合涉及賦權(quán)的9個縣級部門，以片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取“10部門+1片區(qū)”模式，全覆蓋開展專題講座、實地調(diào)研。常態(tài)進行“理論+實戰(zhàn)”培訓(xùn)，制定《擴權(quán)賦能知識讀本》，積極開展視頻培訓(xùn)、“手把手傳幫帶”、“行政執(zhí)法人員大比武大練兵”等多形式的培訓(xùn)，提升全縣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。
注重考核激勵，強化落地見效。充分發(fā)揮機構(gòu)編制激勵促進作用，對承接權(quán)力運行較好、基層治理水平提升明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政編制、事業(yè)編制上予以合理增加。充分發(fā)揮考核指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，將擴權(quán)賦能納入法治敘永建設(shè)和法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，促進部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法用權(quán)、規(guī)范實施。(完)
