中新網(wǎng)四川新聞10月28日電 (楊勇)近日，在江油市永勝鎮(zhèn)永平村村莊的一角，村民鐘瑞其閑置多年的兩層小樓旁，人頭攢動(dòng)，村里正商量著將這些房屋利用起來(lái)，打造成農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。“放在這里也是浪費(fèi)�，F(xiàn)在好了，通過(guò)流轉(zhuǎn)，房子有了用途，我家每年還能增加4000元收入�！北е�閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，老鐘樂(lè)得合不攏嘴。

　　今年以來(lái)，江油積極探索推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)保證貸款、創(chuàng)新財(cái)政管理方式，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)“三個(gè)微改革”工作，在“人、地、錢”等農(nóng)村資源要素上做文章、下功夫，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

　　為何改？

　　設(shè)計(jì)者說(shuō)：通過(guò)改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

　　大堰鎮(zhèn)青龍村通過(guò)打造，建成了集吃住游娛為一體的綜合性生態(tài)莊園，吸引了很多游客，周邊村民對(duì)此贊不絕口。

　　據(jù)了解，未經(jīng)打造前的“生態(tài)莊園”，曾是3塊位置偏僻的閑置宅基地，并未能合理使用。這些“閑置地”反映出很多鄉(xiāng)村現(xiàn)狀——既無(wú)貧困村政策傾斜，又無(wú)旅游勝地“網(wǎng)紅濾鏡”加持，如不靠改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，只會(huì)越躺越平，越置越閑。此時(shí)，“三個(gè)微改革”應(yīng)運(yùn)而生。

　　“要激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須破解‘錢從哪里來(lái)，地從哪里出，人往哪里去，業(yè)從哪里興’這四大問(wèn)題�！苯�油市委副書記何華君表示，解決這些問(wèn)題，不能靠村干部自說(shuō)自話、自?shī)首詷?lè)，要讓有能力、有技術(shù)、有資金、有情懷的人加入進(jìn)來(lái)，通過(guò)資源變現(xiàn)換取鄉(xiāng)村的發(fā)展，人、地、錢的問(wèn)題才能迎刃而解。

　　為此，江油將其作為“一號(hào)改革工程”推進(jìn)，成立1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組和3個(gè)工作推進(jìn)組，先后4次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署，參與改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別組建推進(jìn)專班，構(gòu)建起市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在相關(guān)政策支持引導(dǎo)下，青龍村將閑置宅基地騰挪至交通便利、環(huán)境優(yōu)越的位置，吸引社會(huì)資本參與，打造集吃住游娛為一體的綜合性生態(tài)莊園，帶動(dòng)流轉(zhuǎn)周邊土地100多畝，解決周邊農(nóng)民就近就業(yè)20余人。

　　怎么改？

　　實(shí)踐者說(shuō)：通過(guò)在“人、地、錢”上做文章，打造鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)

　　江油主動(dòng)借鑒成都市郫都區(qū)、眉山市彭山區(qū)等地經(jīng)驗(yàn)做法，深入鄉(xiāng)村實(shí)地走訪調(diào)研，全面了解基層情況、群眾意愿，下好一系列“先手棋”，凝聚改革合力，推動(dòng)改革走向縱深——積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)保證貸款試點(diǎn)，制訂第三方評(píng)估、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控等4個(gè)配套政策，建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金1000萬(wàn)元；激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新6類24項(xiàng)特殊性激勵(lì)政策，全面構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力增長(zhǎng)與項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收增收掛鉤的正向激勵(lì)機(jī)制；有效盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，圍繞宅基地和住宅規(guī)范管理、有償退出、“三權(quán)分置”“順暢流轉(zhuǎn)”等方面配套出臺(tái)3個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《民主管理制度》，形成“3+1”配套政策體系。

　　通過(guò)積極探索創(chuàng)新，青蓮鎮(zhèn)雙石村拆除12戶“一戶多宅”住房，節(jié)約用地2.84畝；永勝鎮(zhèn)4處閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)完成交易鑒證；青蓮鎮(zhèn)蘇溪村4戶村民與城鎮(zhèn)居民開(kāi)展聯(lián)合建房；大堰鎮(zhèn)青龍村集體經(jīng)濟(jì)組織將3戶位置偏僻的閑置宅基地騰挪至交通便利、環(huán)境優(yōu)越的位置，招商引資3000多萬(wàn)元，打造集吃住游娛為一體的綜合性生態(tài)莊園，帶動(dòng)流轉(zhuǎn)周邊土地100余畝，解決周邊農(nóng)民就業(yè)20余人。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入150萬(wàn)元以上。

　　據(jù)了解，江油還探索出“集體主導(dǎo)、自主盤活，空間騰挪、高效利用”等五種盤活模式，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、國(guó)有企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等五方力量，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用，成功盤活農(nóng)房134宗。通過(guò)引入資本，有效利用閑置農(nóng)房，帶動(dòng)周邊資源盤活，打造出清溪山舍、歸心谷、翠微田園等一批充滿活力的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，閑置農(nóng)房變經(jīng)營(yíng)房、自留地變農(nóng)耕體驗(yàn)地、老百姓變服務(wù)員，群眾增收，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

　　效果如何？

　　村民說(shuō)：村還是那個(gè)村，但隨著改革深入，大家都成了受益者

　　“感謝銀通公司、江油農(nóng)商銀行給我們貸款，我將利用這筆錢擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，保證按時(shí)還款�！苯�油市楓順鄉(xiāng)楓橡村村民邱楓作為“江油市農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)保證貸款”的首個(gè)受益者激動(dòng)不已。

　　江油創(chuàng)新財(cái)政管理方式激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)，變“要我招商”為“我要招商”。今年以來(lái)，江油6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功招引交建集團(tuán)應(yīng)急管理基地等項(xiàng)目26個(gè)、總投資20.22億元。同時(shí)，激活農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)保證融資功能，發(fā)放貸款8戶、130萬(wàn)元，有效解決了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題，激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

　　產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。據(jù)悉，江油還依托優(yōu)質(zhì)糧油、太白蔬菜兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌使用節(jié)余建設(shè)用地，大力發(fā)展文創(chuàng)旅游、餐飲民宿、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。

　　江油還按照爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)星級(jí)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造提升，以改革激活資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融入園區(qū)建設(shè)、助推鄉(xiāng)村振興。

　　青蓮鎮(zhèn)將雙石村7.8畝閑置小學(xué)校區(qū)、0.8畝村集體閑置辦公用房進(jìn)行土地復(fù)墾，將用地指標(biāo)調(diào)配至村農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿等新產(chǎn)業(yè)；永勝鎮(zhèn)藏王寨村依托歸心谷，率先盤活7戶群眾閑置住宅用以發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)；永平村利用2畝閑置宅基地，建設(shè)特色農(nóng)家樂(lè)；楓順鄉(xiāng)利用青龍峽漂流、藏龍?zhí)丁⑿≡簵魅~等旅游資源，村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。目前，該鄉(xiāng)已成功打造清溪山舍等民宿20余家。

　　“三個(gè)微改革”已在江油廣袤的大地上展開(kāi)，三項(xiàng)改革試點(diǎn)，作為發(fā)展新動(dòng)能、自主改革新抓手，正在不斷落實(shí)落地，蓄積滿格能量。

　　站在新時(shí)代新起點(diǎn)上的江油，將堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，錨定“挺進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)、再創(chuàng)縣域輝煌”的奮斗目標(biāo)勇毅前行，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的江油篇章。(完)