中新網(wǎng)四川新聞10月4日電 (杜成)實施生態(tài)保護補償是調(diào)動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，四川財政堅持“邊探索、邊試點，邊總結(jié)、邊完善”的發(fā)展路徑，歷經(jīng)初步探索、持續(xù)試點、模式創(chuàng)新三個階段，持續(xù)開展流域生態(tài)保護補償實踐，助力筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障。

　　目前，四川形成了綜合性強、覆蓋面廣、精準度高、激勵性好的流域生態(tài)保護補償“一河一策”模式。2022年，四川全省203個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達99.5%，創(chuàng)下近20年來最好水平。

　　據(jù)了解，四川財政通過持續(xù)開展流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新與實踐，實現(xiàn)了四川流域水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，為流域生態(tài)保護補償實踐增添了“四川樣本”。

　　四川省97%的面積都屬于長江流域，3%的面積屬于黃河流域。2011年，四川從岷江、沱江干流試行跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度開始，啟動探索流域生態(tài)保護補償工作。

　　2018年，先后簽訂赤水河、沱江流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，初步建立起通過激勵政策措施促進加快補償機制建設(shè)的推進模式。2019年，四川省級財政按照“早建早補、早建多給、不建不給”原則，對市(州)流域生態(tài)保護補償實踐給予引導支持，并強化資金分配與生態(tài)保護成效掛鉤，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值導向。

　　在激勵政策的引導下，岷江、嘉陵江、安寧河等流域市(州)簽訂流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，實現(xiàn)了省內(nèi)21個市(州)全覆蓋。2020年、2021年，四川先后與重慶市、甘肅省簽訂長江、黃河干流跨省流域生態(tài)保護補償協(xié)議，成為首批在長江和黃河干流建立跨省橫向生態(tài)保護補償機制的省份。

　　2018年以來，四川財政積極推動修訂《四川省流域橫向生態(tài)保護補償獎勵政策實施方案》，加大支持力度，充分體現(xiàn)對提供良好生態(tài)產(chǎn)品的利益補償，累計安排省級獎勵資金58.7億元，引導各市(州)共同籌集流域生態(tài)保護補償資金56.3億元，共同籌資達115億元，資金總額位列全國前列，有效增強全省橫向生態(tài)保護補償力度。

　　在考核指標設(shè)置上，四川財政統(tǒng)籌兼顧“保好水”和“治差水”，引入多維度指標，平衡各方利益，促進資金籌集、分配、清算的公平性和合理性。以沱江流域為例，資金籌集環(huán)節(jié)設(shè)置國內(nèi)生產(chǎn)總值占比、水資源開發(fā)利用系數(shù)、地表水環(huán)境質(zhì)量系數(shù)三項指標；在資金分配環(huán)節(jié)，設(shè)置流域面積占比、用水效率、水環(huán)境質(zhì)量改善系數(shù)三項指標，充分體現(xiàn)“用水多、水質(zhì)差的多出錢”“用水省、治得好的多分錢”導向。

　　四川號稱“千河之省”，各流域上下游經(jīng)濟發(fā)展、水環(huán)境、水資源狀況各異，單一補償模式難以有效解決矛盾。四川省財政廳堅持問題導向，在充分調(diào)研和廣泛征求各市(州)意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同流域各自生態(tài)環(huán)境具體情況，針對性制定差異化補償機制，如對于“保好水”與“治差水”任務(wù)并重的岷江流域，區(qū)分“上游”與“中下游”，“上游”4市(州)與“中下游”6市間資金籌集與分配實行不同比例，形成流域上下游“共抓大保護”機制。

　　另外，四川財政嚴格按照協(xié)議規(guī)定的考核目標要求和公開的監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行資金清算，真正讓“獎優(yōu)罰劣”落到實處。資金清算兼顧“達標”與“改善”，水質(zhì)達標且不下降的全額“拿到手”；水質(zhì)不達標但有所改善或水質(zhì)達標但下降的“退部分”；水質(zhì)不達標且水質(zhì)下降的“退全部”，既給流域上下游強化保護責任“劃底線”，又為持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“添動力”。(完)