中新網(wǎng)四川新聞11月13日電(吳娟)近日，四川省財政廳正式印發(fā)《市(州)政府預(yù)算績效評價辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，在全國率先建立起政府預(yù)算績效評價體系，多維度對市(州)財政運行狀態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”。
什么是政府預(yù)算績效評價？
什么是政府預(yù)算績效評價？簡言之，就是上級政府財政部門運用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對下級政府財政實施綜合績效評價，以反映財政運行管理的基本狀態(tài)。開展政府預(yù)算績效評價和結(jié)果運用是建立全方位預(yù)算績效管理鏈條的重要環(huán)節(jié)。
近年來，四川省財政廳深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的決策部署，出實招、求實效，走出了一條符合四川實際的績效路徑。
據(jù)四川省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》的出臺，是對預(yù)算績效管理工作的又一次探索，是對績效評價體系的重要補充，必將激勵引導(dǎo)市縣進(jìn)一步提升預(yù)算管理效率和資金使用效益，將寶貴的財政資金用在“刀刃”上，進(jìn)而實現(xiàn)財政高質(zhì)量發(fā)展。
指向鮮明！融匯財政高質(zhì)量發(fā)展的最新要求
《辦法》緊緊圍繞財政高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求，歸集了收入能力、支出保障、管理水平三個板塊13類27項指標(biāo)，最終形成綜合評價結(jié)果，是政府財政管理的“指揮棒”。
收入方面，體現(xiàn)做大做優(yōu)收入“蛋糕”、財政支撐更加有力的要求。通過對均量、總量、增量及變化率等指標(biāo)共同評價，避免“簡單粗放看數(shù)字”，真正引導(dǎo)市(州)建立“支撐強、質(zhì)量高、貢獻(xiàn)大”的收入增長機制。
支出方面，體現(xiàn)剛性據(jù)實兜底保障、彈性據(jù)效量力安排的要求。通過對運轉(zhuǎn)、民生、發(fā)展等方面資金保障情況進(jìn)行評價，引導(dǎo)市(州)建立“運轉(zhuǎn)高效有序、民生投入穩(wěn)定、發(fā)展支持有力”的支出保障機制。
管理方面，體現(xiàn)積極的財政政策加力提效、注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)的要求。通過對執(zhí)行進(jìn)度、庫款保障、風(fēng)險防控、監(jiān)督檢查等7個方面開展評價，引導(dǎo)市(州)建立“基礎(chǔ)更加嚴(yán)實、風(fēng)險逐步緩釋、績效充分凸顯、監(jiān)督持續(xù)用力”的財政管理機制。
系統(tǒng)全面！彰顯財政管理的核心要義
“我們在遵從財政部相關(guān)辦法，充分總結(jié)既往考評經(jīng)驗，吸納兄弟省市有益做法基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際情況，探索形成《辦法》”。四川省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
《辦法》以引導(dǎo)市(州)全面提高政府預(yù)算績效為導(dǎo)向，包括總則、評價內(nèi)容、組織實施、附則4個部分、共13條，具有以下三方面鮮明特點：
精準(zhǔn)度高。評價指標(biāo)全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于預(yù)算績效管理的綱領(lǐng)性文件精神，充分體現(xiàn)提高收入質(zhì)量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、防范運行風(fēng)險等財政高質(zhì)量發(fā)展要求，精準(zhǔn)反映市(州)財政管理績效。
比如：“庫款保障”指標(biāo)，從月度庫款保障水平、年度資金結(jié)算差欠規(guī)模、暫付款占支出比重等方面進(jìn)行評價，精準(zhǔn)反映各地庫款管理情況；“人員和公用經(jīng)費”指標(biāo)，對需求數(shù)與預(yù)算數(shù)偏離度、執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)偏離度進(jìn)行評價，精準(zhǔn)反映各地人員和公用經(jīng)費預(yù)算編制及到位情況。
支撐性強。評價指標(biāo)注重全面，對財政管理進(jìn)行全方位、全流程梳理，避免指標(biāo)遺漏缺失；強調(diào)協(xié)調(diào)，指向明確、相互支撐，防止指標(biāo)交叉重復(fù)；區(qū)分輕重，通過權(quán)重分配體現(xiàn)影響程度，避免“吃大鍋飯”。
比如：“支出保障”指標(biāo)，從保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展三大板塊入手，體現(xiàn)支出保障的全面性；“管理水平”指標(biāo)，涵蓋庫款運行、風(fēng)險防控、基礎(chǔ)管理等方面，采用差異化權(quán)重，是對財政管理水平的全面體檢。
簡明直觀。主要采用常見、易于理解的評價指標(biāo)，能夠直接表明指標(biāo)的含義和導(dǎo)向，不產(chǎn)生歧義和偏差；指標(biāo)解釋盡力做到直觀明了、通俗易懂，避免冗雜晦澀。
比如：一般公共預(yù)算支出進(jìn)度、專項債券支出進(jìn)度、人均公共服務(wù)支出、一般性支出占比及變化率等指標(biāo)，各級財政部門在日常運行監(jiān)測中普遍使用，簡單明了、內(nèi)涵清晰。
逗硬獎懲！展現(xiàn)評價結(jié)果的有效應(yīng)用
“花錢必問效、無效必問責(zé)”，績效評價結(jié)果的運用有利于提高財政資源配置效率和使用效益。
2022年，四川省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深入實施預(yù)算績效管理的通知》明確提出“建立健全政府預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，對年度績效結(jié)果予以通報，對綜合管理強、績效結(jié)果好的地方給予一次性財力獎勵，并與次年均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障獎補等一般性轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤”。
既要“評”還要“用”，此次《辦法》全面貫徹落實省委、省政府決策部署，充分體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。
一是通報獎勵。財政廳每年發(fā)布政府預(yù)算績效評價結(jié)果并通報市(州)政府和財政部門，對評價綜合得分排名前8位的市(州)給予一次性財力獎勵。
二是分配掛鉤。將評價結(jié)果與財力性轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，加大對績效管理好的市(州)補助力度。
三是整改提升。對評價綜合得分排名后2位的市(州)，要求制定年度績效提升工作措施并報財政廳備案，督促加快整改短板弱項，推動績效管理水平整體好轉(zhuǎn)提升。
總的來看，此次《辦法》的出臺，填補了政府、部門、政策、項目預(yù)算績效評價“四張清單”的空缺，標(biāo)志著我省正式建立起全方位的預(yù)算績效評價體系。下一步，財政廳將繼續(xù)積極探索，推動全省預(yù)算績效管理改革走深走實。(完)
