營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是城市保持持久競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。12月6日，成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾吡私獾�，《成都市�?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（下稱(chēng)《條例》）已于今年10月27日由成都市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)，12月2日經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2023年1月1日起施行。
新公布的《條例》有哪些主要內(nèi)容和亮點(diǎn)？記者了解到，《條例》共5章72條，包括總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、附則，結(jié)合成都實(shí)際，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
市場(chǎng)環(huán)境更優(yōu)
實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
《條例》所稱(chēng)的營(yíng)商環(huán)境，是指市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，包括市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面。
其中明確，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化原則，尊重市場(chǎng)主體地位，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以智慧蓉城建設(shè)為支撐，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善法治保障，降低制度性交易成本，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
尤其值得一提的是，明確各類(lèi)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
備受關(guān)注的市場(chǎng)環(huán)境方面，《條例》明確市和區(qū)（市）縣人民政府及其部門(mén)不得制定和實(shí)施歧視性政策，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。同時(shí)，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體開(kāi)辦流程，比如在市場(chǎng)主體設(shè)立登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、稅務(wù)辦理、社保登記、公積金繳存等開(kāi)辦事項(xiàng)時(shí)，將實(shí)行一窗受理、一表提交、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)。
成都還將與德陽(yáng)市、眉山市、資陽(yáng)市協(xié)同推進(jìn)一體化企業(yè)登記綠色通道常態(tài)化運(yùn)行，實(shí)行市場(chǎng)主體異地登記注冊(cè)。便利化還體現(xiàn)在市場(chǎng)主體申請(qǐng)注銷(xiāo)登記上，登記機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)等部門(mén)將同步辦理、一次辦結(jié)。
此外，針對(duì)“融資難、融資貴”的問(wèn)題，《條例》還在暢通市場(chǎng)主體融資渠道，降低市場(chǎng)主體融資成本，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化融資流程，提高融資效率，降低融資成本等方面提出了具體的措施。同時(shí)，《條例》還提出將加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)健全跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，比如成都將與德陽(yáng)市、眉山市、資陽(yáng)市協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域信用信息互聯(lián)共享、信用報(bào)告結(jié)果異地互認(rèn)，建立跨區(qū)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
政務(wù)服務(wù)更高效
線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理
政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，市場(chǎng)主體才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)�！斗桨浮穼⒄⻊�(wù)環(huán)境單列一章，明確提出各部門(mén)依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心或者便民服務(wù)中心（站、室），政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）同名稱(chēng)、同依據(jù)、同類(lèi)別、同編碼，線(xiàn)上線(xiàn)下實(shí)行無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。值得注意的是，其中提出成都應(yīng)當(dāng)與德陽(yáng)市、眉山市、資陽(yáng)市逐步擴(kuò)大跨區(qū)域通辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
讓企業(yè)辦事更簡(jiǎn)便，今后市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)將按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并動(dòng)態(tài)更新行政權(quán)力事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及政務(wù)服務(wù)指南，明確事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)條件和流程、申請(qǐng)材料及填寫(xiě)示例、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴渠道等內(nèi)容。其中明確，對(duì)申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。
《方案》還明確，今后區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)不得新建政務(wù)服務(wù)受理系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳，已建系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與“天府蓉易辦”平臺(tái)全面整合聯(lián)通，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家和四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審查、決定、制證等全流程在線(xiàn)辦理，推行“一件事一次辦”集成服務(wù)。
在回應(yīng)企業(yè)訴求方面，《方案》還明確市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托市和區(qū)（市）縣政府信箱和12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)等渠道，建立健全線(xiàn)上企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體咨詢(xún)政策、反映問(wèn)題、提出建議、投訴舉報(bào)等各類(lèi)訴求進(jìn)行全天候受理和快速處理反饋，成都應(yīng)當(dāng)與德陽(yáng)市、眉山市、資陽(yáng)市推進(jìn)12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)互聯(lián)互通。
法治環(huán)境更好
對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實(shí)行包容審慎監(jiān)管
法治是營(yíng)商環(huán)境的核心和保障，《方案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間，引導(dǎo)其健康、規(guī)范、有序發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)主體行為不得簡(jiǎn)單予以禁止或者不予監(jiān)管。堅(jiān)持“處罰與教育相結(jié)合”是糾正市場(chǎng)主體違法行為的原則，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)，及時(shí)完善并公布不予處罰、減輕處罰、從輕處罰清單。而行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員實(shí)施強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、必要、審慎的原則，最大限度避免或者減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。
《方案》明確成都將實(shí)行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定依法探索建立市場(chǎng)主體除名制度。在監(jiān)管方面，將依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)各部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同開(kāi)展，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管信息的歸集、共享和應(yīng)用，為開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等提供支撐，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合，防范化解苗頭性和跨行業(yè)、跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。
《方案》明確將加大中小微企業(yè)權(quán)益保障力度，暢通維權(quán)渠道，建立中小微企業(yè)維權(quán)援助機(jī)制。將積極推動(dòng)天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，完善支持政策體系，跨區(qū)域整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)展法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
記者 李彥琴
