四川日報全媒體記者 史曉露
日前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《〈開展合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展試點工作方案〉推進方案》，今年全省1292個合并村將開展集體經(jīng)濟融合發(fā)展試點工作。
“推進這項試點是做好兩項改革‘后半篇’文章的重要舉措，也是當前和今后一個時期‘三農(nóng)’工作的重點。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人表示，今年這些試點村將率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，集體經(jīng)濟總收入比合并前2019年總收入增長20%以上。
如何推進這項試點工作？還有哪些瓶頸需要突破？記者近日對部分試點村進行了調查。
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清產(chǎn)核資確定權屬
針對不同村子類型分別制定方案
“五一”假期剛過，南充市西充縣多扶鎮(zhèn)桂花村就忙碌起來，村黨支部書記何江維召集人員加緊對廢舊學校進行改造。
桂花村地處淺丘地帶，由原金山鄉(xiāng)桂花村和廟子壩村合并而成�！皟纱搴喜⒑�，辦公用房比較緊張，我們打算把閑置房屋騰出來，用作童伴媽媽教室、圖書室和村兩委辦公室�！焙谓S說。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整兩項改革完成，不少合并村的集體資產(chǎn)發(fā)生變化，也出現(xiàn)一些閑置資源亟待盤活利用。
“長期以來，農(nóng)村的集體資產(chǎn)和經(jīng)營情況如何，都不太清楚�！焙谓S說，兩村合并后，牽涉到資產(chǎn)債務處理、資產(chǎn)股權量化等一系列問題。
進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的第一步，就是摸清集體家底。何江維介紹，他們首先對兩個村的集體資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資，最終核算出集體資產(chǎn)728.67萬元，包括耕地、魚塘、道路、舊學校等。
第二步是確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，再將集體資產(chǎn)以股份形式量化到本集體成員。不過到這一步時，問題出現(xiàn)了。何江維說，原桂花村是省級貧困村，近年來隨著脫貧攻堅的投入，村里有不少財政支農(nóng)項目。雖然脫貧摘帽后，兩個村的總體資產(chǎn)和經(jīng)濟狀況差異不大，但具體到各個村民小組，資產(chǎn)差異較大�！坝械拇逍〗M有山平塘，有的有產(chǎn)業(yè)路，村民不愿意直接合并。”何江維說，他們召開村民代表大會，征求村民意見，初步?jīng)Q定原貧困村的資產(chǎn)仍在村內(nèi)部進行股權量化。
桂花村面臨的狀況不是個例。今年我省在21個市(州)選擇了1292個合并村開展集體經(jīng)濟融合發(fā)展試點，包括集體資產(chǎn)和債權債務相差不大村的合并及相差較大村的合并、集體經(jīng)濟發(fā)展較好與較薄弱村的合并、貧困村與貧困村的合并、貧困村與非貧困村的合并、非貧困村與非貧困村的合并等不同類型。
針對合并前集體資產(chǎn)和債權債務差異較大、無法直接合并的村，綿陽市游仙區(qū)已作出探索。“前提是充分尊重民意，采取‘一村一策’確定不同的融合方案�！庇蜗蓞^(qū)相關負責人介紹，對于差異較大的村，采取原村集體經(jīng)濟組織不變、新建村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合社的方式融合，債權債務由原村全體成員共擔，經(jīng)營和資產(chǎn)收益由原村全體成員共享。
“融合要分類施策，不搞一刀切�！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人指出，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后，還要規(guī)范建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、強化集體資產(chǎn)管理。試點村將在今年6月底前完成集體產(chǎn)權制度改革，建立合并村集體經(jīng)濟組織。
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盤活資產(chǎn)資源
探索新方式，在閑置資產(chǎn)上下功夫
不久前，桂花村召開了一場座談會，村民代表、村組干部一起討論今后村里的發(fā)展方向。
“原桂花村有10余畝蔬菜大棚，但效益還不明顯，我們打算種植反季節(jié)蔬菜�！焙谓S說，原廟子壩村村民大量外出務工，有320畝撂荒田。“5月底前我們將完成集中復墾，種植200余畝水稻、幾十畝有機蔬菜�，F(xiàn)在復墾撂荒地每畝可獲得120元的補貼，老百姓的意愿挺高�！�
還打算發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)�！啊鞒潼S心苕’是我們這里的國家地理標志產(chǎn)品，下一步我們將創(chuàng)辦苕粉加工廠，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時借助品牌優(yōu)勢和丘區(qū)的梯田生態(tài)風光，吸引社會資本，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)�！焙谓S說，今年村集體經(jīng)濟收入力爭達30萬元，同比增長10倍以上。
另一個試點村遂寧市船山區(qū)唐家鄉(xiāng)萬福村，也在想方設法拓寬增收渠道。
萬福村合并之前的兩個村均為貧困村。近年來，該村引進業(yè)主，流轉土地，以土地入股模式發(fā)展“羌鳳李”產(chǎn)業(yè)。目前全村有3000畝李子樹，今年有300畝初掛果。
“受制于資源條件，目前集體收入主要依靠資源發(fā)包和上級扶持，還沒有完全形成造血機制�！贝妩h支部書記姚奎說，2020年全村經(jīng)營收入僅6.95萬元。為了壯大集體經(jīng)濟，當?shù)爻闪⒘舜寮w股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，建立了勞務、置業(yè)、土地流轉、鄉(xiāng)村旅游4大專業(yè)合作社。
隨著村級建制調整改革完成，不少村都騰出了大量辦公用房、活動陣地，村集體資產(chǎn)也隨之增加。曾經(jīng)的貧困村則有大量的扶貧資產(chǎn)�！氨P活利用好這些資產(chǎn)資源，對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要意義。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人表示，要探索更多農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式和發(fā)展壯大的辦法，特別要在盤活撤并村后形成的閑置資產(chǎn)上下功夫，引導合并村集體經(jīng)濟完全融合，以低風險、可持續(xù)的方式，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。
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破解發(fā)展瓶頸
在資金、土地等政策方面加大支持
剛剛過去的“五一”假期，德陽廣漢市連山鎮(zhèn)沙田村迎來了旅游小高峰。
沙田村由原沙田村、紅堰村合并而來，距離廣漢市區(qū)20公里，種滿了桃樹和柚子樹。“節(jié)前一個月，村里的民宿就訂滿了�！薄皟魪]”民宿老板喻昌波喜不自禁。
該村依托水果種植業(yè)，引進鄉(xiāng)村規(guī)劃師，盤活閑置農(nóng)房，改造老舊院落，辦起“豬圈書吧”、咖啡小院，文創(chuàng)工作室，帶動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。村黨支部書記湯集偉說，當?shù)啬杲哟慰?0萬余人，2020年度農(nóng)民人均可支配收入20225元。
不過，村集體經(jīng)濟收入?yún)s相對薄弱�！斑^去集體經(jīng)濟經(jīng)營收入主要靠土地租金，魚塘、水庫承包費，每年僅3萬元左右。”湯集偉說，下一步要強化利益鏈接機制，讓村集體、農(nóng)戶、商家結成共同體，實現(xiàn)利益共享。
壯大村集體經(jīng)濟還面臨資金難題�！斑^去種植的幾百畝桃樹都是老品種，現(xiàn)在口感退化，存在土地撂荒、雜草叢生的現(xiàn)象�！睖瘋フf，進行品種更新?lián)Q代，還需要資金投入。
記者調查發(fā)現(xiàn)，集體資產(chǎn)利用率低、增收渠道單一、缺乏資金和人才，是大部分合并村面臨的困境。對此，我省已明確提出，將加大政策扶持力度，對試點村給予資金扶持，優(yōu)先安排實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流建設。還將在稅費優(yōu)惠、金融和土地政策方面加大支持。目前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已成立工作專班，對21個市州實行廳領導蹲點調研指導。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展試點工作納入鄉(xiāng)村振興實績考核。下一步，我省將在1292個試點村中認定合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展試點先進縣(市、區(qū))10個、先進村200個。用3—5年時間，全省合并村集體經(jīng)濟基本實現(xiàn)完全融合，集體經(jīng)濟組織治理能力持續(xù)增強，支持政策體系健全完善，構建形成集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制。
