省農科院水稻高粱研究所瀘縣試驗基地，科研人員在田間進行秧齡調查。四川日報全媒體記者 何海洋 攝
省農科院最新研發(fā)的馬鈴薯霧培脫毒種薯技術使產量大增。四川日報全媒體記者 吳傳明 攝
整合的目的
避免力量和資源分散
破除原有的壁壘
整合的做法
有“大院制”和“擁入高校懷抱”兩大類作參考
“開始了。”9月底，瞅著媒體刊發(fā)四川種業(yè)發(fā)展集團籌建初步方案的消息，趙俊隨即發(fā)了一條朋友圈。在這位剛剛入職川內農業(yè)科研單位的年輕學者看來，四川種業(yè)發(fā)展集團提及的剝離下屬事業(yè)單位資產，正是農業(yè)科研院所整合的前兆。
自今年6月，省委十一屆九次全會提出整合農業(yè)科研院所資源以來，相關領域的工作隨即悄然展開。眼下實施方案雖未公開，但業(yè)內人士的議論與猜測并未就此停歇。那么，農業(yè)大省四川整合農業(yè)科研院所資源的緣由是什么？是否有前路可循，又該如何放大整合效果？
整合的緣由是什么？
●基于行業(yè)管理設置的科研院所，正在經歷“散、耗、弱”的考驗
“確實到了該整合的時候了�！背Ｄ暄芯克拇ㄉ孓r科研機構的成都市社科院社會學與法制研究所所長明亮介紹，從上世紀50年代開始，四川陸續(xù)依托省級業(yè)務主管部門設立了省級農業(yè)、林業(yè)、草原、水利、畜牧、農機等科研院所。“行業(yè)區(qū)分明顯，專業(yè)性比較強�！泵髁琳f，前述科研院所的主要作用，是為省級業(yè)務主管部門開展相關工作提供技術支撐、決策參考等。
但隨著農業(yè)農村發(fā)展，特別是農業(yè)科技創(chuàng)新形勢的變化，前述涉農科研院所的“線條分類”管理機制不足越發(fā)明顯。
首先，是科研創(chuàng)新鏈的孤立化。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，給農業(yè)科技創(chuàng)新提出了更高要求�！蔽髂辖淮髧掖髮W科技園董事長康凱寧表示，現代科研是系統(tǒng)工程，不僅強調領域的專業(yè)性，還要求鏈條的融合性，即“創(chuàng)新鏈”。如此，過分強調專業(yè)性而忽略融合創(chuàng)新已經很難走得遠。
康凱寧所言非虛。省林科院相關負責人坦言，一項草地沙化生態(tài)治理修復技術革新，至少需要濕地、草種、畜牧、野保、水利等十余個領域專家相互配合才能實現。但現實是：草種、畜牧、水利分屬三個省級涉農科學研究院，與牽頭草地沙化生態(tài)治理修復技術課題的省林科院互不隸屬，“連行業(yè)主管部門都不一樣�！�
其次，是科研院所的內耗與資源浪費�！坝昧餍械脑捳f，就是‘內卷’�！背啥寄臣仪蒿曫B(yǎng)企業(yè)法人張立表示，公司近年來大舉進軍肉兔養(yǎng)殖領域。但讓他想不通的是，常有互不隸屬的兩家科研單位上門就常見病的防治研究尋求合作，“一打聽，兩家課題核心內容基本一樣，就是叫法不同�！倍×謽I(yè)和草原局草原處調研員彭寬田則承認，在草原科學研究領域，不少科研課題均需要經過相同的實驗獲取數據。但不同的科研單位之間，根本無法實現基礎數據和數據共享。
最后，是科研院所規(guī)模偏小。“全院在編人員只有102人。”省草科院黨委書記劉漢中介紹，該院下設六個研究所，扣除必要的行政管理人員外，每個所只有十余人。2018年前后，省草科院主動將牦牛所和綿羊所合并成高原動物研究所，目的就是內部優(yōu)化整合資源。
明亮介紹，根據現行的科研項目管理體制，團隊規(guī)模、設施設備、人員素質等都是衡量科研團隊的核心指標。人少，則代表著設備不多，更意味著參與重大科研項目的競爭力偏弱。
整合的做法有哪些？
●強強聯手、混合編組，是“先行者”們的經驗
問題擺在眼前，那么，到底如何整合？“思路有很多�！背啥际猩缈圃航洕L尹宏介紹，此前，廣東、山西、湖南、江蘇等省份均先后對科研院所，特別是涉農科研院所進行整合式改革。在業(yè)內，其宏觀改革思路分為兩類：大院制、擁入高校懷抱。
前者，廣東是典型代表。2015年以來，原廣東省科學院、原廣東省工業(yè)技術研究院(廣州有色金屬研究院)、原中國廣州分析測試中心、原廣東省石油化工研究院等研究院所陸續(xù)并入新組建的廣東省科學研究院。目前，該院在職員工已達4000余人，規(guī)模位居省級科研單位第一。
后者，做得最為徹底是山西。2019年，山西農業(yè)大學與山西省農科院進行合署改革成立新的山西農業(yè)大學，山西省林科院等隨之并入。“機制更靈活、資源也更聚焦。”山西農業(yè)大學相關負責人介紹，與全國一樣，合署之前的山西涉農科研院所均為公益性事業(yè)單位，項目、經費和成果轉化路徑單一。而與山西農業(yè)大學合署后，以往“同題競爭”的科研人員實現了聯手協作，且經費來源、成果轉化途徑更加多樣化。
在微觀層面，首先要做的是平臺與資產的統(tǒng)一管理。
四川農業(yè)大學原副校長楊文鈺介紹，由于種種因素，涉農科研院所辦企業(yè)和擁有經營性資產是普遍現象，且多數具備科研成果轉化與技術推廣的平臺功能。在機構整合之后，這些企業(yè)和資產同樣面臨著重整版圖的壓力。
“最好是擰成一股繩�！焙鲜∞r科院相關負責人透露，近年來，該院在整合省內涉農科研院所資源時，將經營性資產統(tǒng)一打包至同一個平臺企業(yè)管轄�！稗r業(yè)科研必須面向市場，所以沒有一個平臺跟市場打交道是不行的�！鼻笆鲐撠熑私榻B，此前各科研院所均有院辦、所辦企業(yè)，但規(guī)模普遍偏少，而整合之后的新平臺企業(yè)，一躍成為湖南省內規(guī)模前10的農業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。
其次，還要做好“合并同類項”和“有機混編”。
“改革的目的，就是避免力量和資源分散，破除原有的壁壘。所以，重點就要從這個方向去著手。”江蘇省林科院副院長王保松介紹，在整合省內科研院所的過程中，該院有意識地將研究領域類似、關聯度較高的單位進行合并重組，從而實現了下屬研究所規(guī)模和設施設備水平普遍位居全國同行前列。在有機混編上，則明確科研所內，關聯學科人員不得低于一定比例且還要具備一定學歷和職稱，“類似于合成軍種的概念，以后遇到跨學科課題，就不需要再去找領導協調批條子。”
競爭弱化疑慮該咋辦？
●整合資源方能參與更大競爭，人如何激活才是關鍵
即便是眾所期待，但仍有不少人對整合存在著疑慮。
最大的疑慮，是原有的競爭格局不復存在。在采訪中，不少科研人員和科研體制改革研究者提出最多的隱憂是：整合或將弱化創(chuàng)新創(chuàng)造的競爭環(huán)境。
事實是否如此？“首先，眼下不是競爭是內耗。其次，真正的競爭是要在全國全球的同行中脫穎而出�！痹谑】萍即龠M發(fā)展研究中心主任王楠看來，整合更是為了更高的平臺上迎接更大的競爭。王楠提到一個區(qū)域經濟學現象：近年來，不少省紛紛祭出“強省會”戰(zhàn)略，其目的就是為了做大做強省會，以此為平臺聚集資源，以在國家總體發(fā)展布局中贏得先機，進而帶動全省更高水平的發(fā)展。與之相類似，四川如能有效整合既有的農業(yè)科研院所，就能在兄弟省的競爭中贏得主動。
王楠的觀點，在遼寧的實踐中得到印證�！拔覀兙褪巧孓r科研院所整合的受益者�！边|寧省農業(yè)科學院副院長孫占祥介紹，2017年和2018年，借助公益性事業(yè)單位改革契機，遼寧省農科院進行了兩輪“擴編”——先后整合了原省農委、科技廳、原林業(yè)廳、原海洋與漁業(yè)廳、農墾局5個廳局所屬的13家科研院所。
借助“擴編”，遼寧省農科院實現了平臺資源的聚集。最為典型的是，原林科院與原海洋研究院的珍稀魚類研究人員、設備、經費“合并同類項”后，相關領域博士生導師就達到10人，創(chuàng)建國家級實驗室“一路綠燈”。目前，遼寧省農科院共擁有36個國家、國際科技平臺，綜合實力從2017年前的全國中游躍居全國前列。
“當然，內部的激勵獎勵機制還是要有�！弊鳛槲髂辖淮罂萍汲晒旄牡摹安俦P手”，康凱寧認為，整合能否真正成功，關鍵還在于對科研人員積極性、創(chuàng)造性調動上。他建議，趁著整合的契機，分門別類對不同領域科研院所和科研人員建立差異化的考核機制，以鼓勵科研人員更大程度參與創(chuàng)新創(chuàng)造。特別是，對于從事基礎性研究的科研人員和科研單位，要有更多的耐心與包容。而對于以實用技術(含品種研發(fā))為主的科研院所和人員，則打通個人貢獻與成果收益之間的聯系，“讓大伙更有干勁�！�
省委編辦相關負責人透露，我省將結合兄弟省市經驗做法，結合前期調研的基礎上，加快方案編制和實施農業(yè)科研院所整合工作，最終確保涉農科研院所資源整合工作順利進行。
他山之石
陜西
陜西是全國最早整合涉農科研院所機構與資源的省份之一。1999年，原陜西省農科院與原陜西省畜科院、原陜西省農機院等科研院所合并后，攜手原西北林學院、西北植物研究所等組建西北農林科技大學。合并之后的西北農林科技大學，一躍成為全國農林領域規(guī)模最大、綜合實力最強的涉農高校，并先后成為211工程大學、985工程大學和“雙一流”高校。
同時，為服務所在陜西省農林領域的科技支撐和決策參考需要，西北農林科技大學在組建完畢后，專門內設陜西省農林科學院(西農新農村發(fā)展研究院)。而背靠西北農林科技大學這棵大樹，陜西省農林科學院科研項目和經費、重點實驗室、人員團隊與素質等均位居全國省級涉農科研院所的前列。
廣西
廣西是全國最近一個整合涉農科研院所的省(區(qū))。去年，廣西提出重點優(yōu)化提升廣西科學院、廣西農科院、廣西林科院科研實力，打造面向東盟、國內一流的地方科研院所。
同時，聚焦全區(qū)研究資源相對集中的中醫(yī)藥、畜牧水產、海洋等領域試點整合重組或重新剝離組建若干具有廣西特色優(yōu)勢的科研院所。最終，組建廣西產業(yè)技術研究院、醫(yī)學科學研究院等。此外，廣西還明確，將梳理經營狀況較好、資產較為龐大的院所，在整合資源后，逐步轉制成涉農科技型企業(yè)和科技成果轉化平臺。
目前，廣西已初步完成省級涉農科研院所二級單位的合并與裁撤和資產清理工作。廣西產業(yè)技術研究院和廣西醫(yī)學科學研究院等新的科研平臺已全部掛牌成立，部分涉農科研院所的經營性資產正在劃轉之中。四川日報全媒體記者 王成棟
