政策性農(nóng)業(yè)保險在川落地一覽
擴面
●2017年，35個產(chǎn)糧大縣納入農(nóng)業(yè)大災保險試點范圍
●2021年，41個產(chǎn)糧大縣啟動三大糧食作物完全成本保險試點工作
●2022年，76個產(chǎn)糧大縣全部納入完全成本保險
增品
●2017年，針對水稻、玉米、小麥品種，我省首次啟動農(nóng)業(yè)大災保險試點
●2021年，我省首次啟動三大糧食作物完全成本保險試點，托底農(nóng)民三大糧食作物種植總成本
●2022年，三大糧食作物完全成本保險在川內(nèi)產(chǎn)糧大縣全面鋪開
提標
●直接物化成本保險：每畝水稻、玉米和小麥的保險金額分別為400元、400元和300元
●完全成本保險：每畝水稻、玉米和小麥的保險金額分別為1100元、800元和700元
9月23日，2022年中國農(nóng)民豐收節(jié)主會場活動在成都市新津區(qū)天府農(nóng)博園拉開大幕。今年首次將主會場活動放在四川，既是對四川農(nóng)業(yè)大省地位的肯定，也是對四川抓好三農(nóng)工作的再動員、再部署。
洪范八政，食為政首。確保糧食安全尤其是托底水稻、玉米、小 麥 這 三 大 主 糧 生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)保險與生俱來的使命和擔當。今年2月，財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《四川省三大糧食作物完全成本保險工作實施方案》(下稱《方案》)，從2022年起在四川全部76個產(chǎn)糧大縣開展完全成本保險，三大糧食作物保險覆蓋面要達到70%以上。這一險種推進情況如何？如何助力打造更高水平的“天府糧倉”？在這個金秋時節(jié)，記者走訪了眉山、遂寧等地。
A 看部署
保障糧食安全
高位推動三大主糧保險擴面、增品、提標
風吹稻浪遍地黃，顆粒歸倉豐收忙。每年8月，四川各地水稻陸續(xù)進入成熟收割期。
2021年8月5日，正在田里忙活的達州市開江縣水稻種植大戶程先容，收到了中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司四川省分公司為她簽發(fā)的“水稻完全成本保險單”，標志著我省三大糧食作物完全成本保險首單落地。
2022年8月12日，遂寧市安居區(qū)陳蘭種植專業(yè)合作社的負責人陳蘭與人保財險四川省分公司的查勘員，頂著超過40℃的高溫在田里查看干旱給玉米、水稻帶來的損失情況�！笆転闹笮牟换牛且驗榻衲晡覀兎N糧大戶都投保了三大糧食作物完全成本保險。還好有保險托底，不然我的損失可能達上百萬。”陳蘭表示。
一年時間，從“嘗鮮”到普及，三大糧食作物完全成本保險正向四川76個產(chǎn)糧大縣全面鋪開。
三大糧食作物完全成本保險在川落地開花，標志著我省政策性農(nóng)業(yè)保險由保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分成本逐漸向�？偝杀�、保收入轉變，其推進過程基本分為“三步走”：2017年起，35個產(chǎn)糧大縣陸續(xù)被納入農(nóng)業(yè)大災保險試點范圍，保險保障程度得到提高；2021年，在綜合考慮我省產(chǎn)糧大縣三大糧食作物生產(chǎn)經(jīng)營情況和保險推進情況基礎上，將41個產(chǎn)糧大縣列為完全成本保險試點實施縣；2022年，全省76個產(chǎn)糧大縣全面開展三大糧食作物完全成本保險。
這背后，離不開多方合力、高位推動的機制保障。
根據(jù)省委全面深化改革委員會第九次會議審議通過的《四川省加快農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展的實施方案》，財政廳會同四川銀保監(jiān)局和省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省林草局6部門，于2020年成立了四川省農(nóng)業(yè)保險工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作。
在四川省農(nóng)業(yè)保險工作小組的有力推動下，我省農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展：保險覆蓋面不斷擴大、承保品種不斷拓展、保障水平不斷提高。三大糧食作物保險也隨之擴面、增品、提標。
“作為重要的國家惠農(nóng)政策，三大糧食作物完全成本保險可有效提高四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風險能力，有效調動農(nóng)戶的種糧積極性，對保障國家糧食安全，助力打造更高水平的‘天府糧倉’，加快推動四川從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越具有重要意義�！彼拇ㄣy保監(jiān)局黨委書記、局長陳育林介紹。
B 看行動
創(chuàng)新“四川路徑”
沖刺三大主糧保險覆蓋面超70%目標
按照“路線圖”“時間表”要求，今年起，三大糧食作物保險覆蓋面要達到70%以上。如何確保達成這一目標？
任務納入政府考核。四川將三大糧食作物投保覆蓋面納入各市(州)領導班子的鄉(xiāng)村振興相關考核指標，《方案》明確，2022年將在鄉(xiāng)村振興各市(州)領導班子、領導干部考核中納入三大糧食作物投保面積覆蓋率因素，這一創(chuàng)新做法也得到中央農(nóng)辦的高度認可，為兄弟省份提供了可資借鑒的“四川路徑”。
財政補貼分擔保費。《方案》明確，投保三大糧食作物完全成本保險，按照中央財政補貼45%、省級財政補貼27%、市縣財政補貼3%、農(nóng)戶自繳保費25%的比例實施保費分擔。經(jīng)初步測算，預計每年將多爭取中央資金3.9億元，省級財政增支約2.3億元，增加約200億元風險保障。
承保理賠制度優(yōu)化。四川銀保監(jiān)局指導四川省保險行業(yè)協(xié)會設立農(nóng)業(yè)保險專業(yè)工作委員會，探索形成“監(jiān)管指導、協(xié)會牽頭、行業(yè)共商、主體負責”的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展新模式，在推動三大糧食作物完全成本保險提升覆蓋面、優(yōu)化承保理賠制度、規(guī)范工作費用支付、加強行業(yè)自律等方面取得了積極成效。
層層落實統(tǒng)一行動。四川銀保監(jiān)局財產(chǎn)保險監(jiān)管處相關負責人介紹，在四川省保險行業(yè)協(xié)會的牽頭下，農(nóng)險專委會專門成立“三大主糧承保推進及規(guī)范”項目組，積極協(xié)調，聚合各方力量，在76個產(chǎn)糧大縣實行“一縣一策”，逐縣同當?shù)刎斦帧⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村局會商明確預算、指標等，形成層層負責、層層推進、層層落實的工作格局，配合各地相關部門定期通報各縣三大糧食作物保險推進情況和當期保險覆蓋率情況，督促各縣區(qū)加大力度，全面提升覆蓋率；此外，制定《推動三大糧食作物保險提升覆蓋面和確保規(guī)范性工作方案》，組織各農(nóng)險經(jīng)營公司開展統(tǒng)一行動、標準宣傳，將農(nóng)險政策和優(yōu)質服務及時帶到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實實在在受益受惠。
今年4月，在眉山市仁壽縣龍馬鎮(zhèn)江西村，202戶村民以集體形式向中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司眉山中心支公司投保了1118.6畝玉米完全成本保險，獲得89.5萬元的糧食安全風險保障。
“這是投保工作中的一項創(chuàng)新�！彼拇ㄌ旄聟^(qū)眉山管委會相關負責人介紹，在實際推進投保工作的過程中，允許村集體組織小農(nóng)戶集體投保、分戶賠付，面積在50畝以上的種糧大戶則單獨與保險公司簽單。
為何這樣做？中國太保產(chǎn)險眉山中支工作人員介紹，“一方面，村民多而分散，如果挨家挨戶宣講、簽單，工作量很大；另一方面，現(xiàn)在農(nóng)村家中多為老年人，他們更信任村集體組織的統(tǒng)一投保�！�
為了提高辦事效率、擴大投保覆蓋面，在各級政府和財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和銀保監(jiān)等部門的支持下，全省16家農(nóng)險經(jīng)辦機構均把深入推進三大糧食作物完全成本保險作為今年業(yè)務發(fā)展的頭等大事，深入田間地頭加強政策宣傳，加快承保進度，有力提升全省農(nóng)戶和糧食產(chǎn)業(yè)抵御風險能力。
得益于政府、監(jiān)管、農(nóng)險機構的合力推動，三大糧食作物完全成本保險的普及程度越來越高。以眉山和遂寧為例，截至8月15日，眉山三大糧食作物保險投保面積整體覆蓋率達82.03%；截至6月末，遂寧市水稻玉米保險覆蓋率達到90.4%，當?shù)胤N糧大縣已全部推廣落地三大糧食作物完全成本保險。
C 看成效
護航“天府糧倉”
發(fā)揮政策性農(nóng)險“減振器”“穩(wěn)定器”作用
“種糧雖是靠天吃飯，但三大糧食作物完全成本保險讓我們吃下了‘定心丸’�！卑不哲蹉y高科種業(yè)股份有限公司眉山分公司負責人王星權表示。他管理著位于眉山的數(shù)千畝制種和種植基地，今年通過人保財險眉山市分公司，為基地種植的三大糧食作物投保了完全成本保險。王星權介紹，此前投保的直接物化成本保險每畝水稻、玉米和小麥的保險金額僅為400元、400元和300元，而現(xiàn)在每畝保險金額提升至1100元、800元和700元，較之前的保障水平翻了一番，除覆蓋種子、化肥等直接物化成本以外，還能覆蓋人工、土地等成本。
遂寧市安居區(qū)巧農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社負責人彭巧也有同感，今年合作社大力參與撂荒地整治，讓荒地變良田，“有政府補貼和農(nóng)業(yè)保險托底，我們真切體會到了‘誰種地，誰受益’的政策紅利。小農(nóng)戶也被納入了完全成本保險保障范圍，大大提高了大家的種糧積極性。而且農(nóng)戶自繳保費僅為12.38元/畝、9元/畝、4.76元/畝，相當劃算�！�
得到農(nóng)戶交口稱贊的不僅是承保服務，還有理賠服務。
“幸虧購買了政策性農(nóng)業(yè)保險，不然今年這15畝地的玉米就白種了�！�7月29日，在綿陽市三臺縣紫河鎮(zhèn)玉米受災嚴重的16個村，農(nóng)戶收到了來自人保財險三臺支公司的23.88萬元賠付款。
7月以來，全省多地進入“高燒”模式，對玉米、水稻等糧食作物的生長來說是一次“烤驗”。關鍵時刻，四川農(nóng)業(yè)保險挺身而出，為廣大農(nóng)戶、農(nóng)企撐起一張“防護網(wǎng)”，也使得三大糧食作物完全成本保險的保障作用立竿見影。
8月12日，廣漢市首筆三大糧食作物完全成本保險現(xiàn)場賠付儀式在連山鎮(zhèn)龍泉村舉行，中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司廣漢支公司當日完成111戶受災農(nóng)戶賠付。
8月23日，四川銀保監(jiān)局聯(lián)合財政廳印發(fā)《關于做好農(nóng)業(yè)保險重大旱災應急響應和理賠處置工作的通知》(下稱《通知》)，啟動農(nóng)業(yè)保險重大旱災應急響應；并要求按照各地區(qū)災情發(fā)生、查勘定損的實際情況，應賠盡賠、早賠快賠，幫助受災農(nóng)戶盡快恢復生產(chǎn)生活，確保10月底前基本完成賠付。
根據(jù)《通知》要求，人保財險、平安產(chǎn)險、中華財險、中國太保產(chǎn)險、錦泰財險、中航安盟、國壽財險、太平財險、安華農(nóng)險、大地財險等在川農(nóng)險經(jīng)辦機構實行24小時值班，加大查勘力量投入，確保受災農(nóng)戶報案及時受理，提升查勘時效，嚴格執(zhí)行“保險公司應在接到報案后24小時內(nèi)進行現(xiàn)場查勘”的規(guī)定。同時要求按照“特事特辦、急事急辦”原則，建立理賠服務綠色通道，簡化理賠流程和手續(xù)。
作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，種子質量高低直接決定著作物的收成和可持續(xù)發(fā)展。干旱天氣使得人保財險眉山市分公司在眉山市東坡區(qū)承保的多個品種的制種水稻，出現(xiàn)減產(chǎn)甚至絕收情況。該公司迅速行動，組織農(nóng)險理賠人員，趕赴受災現(xiàn)場，為受災農(nóng)戶測產(chǎn)定損，及時準確核實災情，積極主動兌現(xiàn)賠款，全力降低農(nóng)戶的經(jīng)濟損失。
截至9月中旬，全省共計收到三大主糧旱災報案31251件，預估損失金額69088萬元，目前已支付賠款12671萬元，受益農(nóng)戶324756戶次。其中，平安產(chǎn)險四川分公司啟動大旱天氣應急預案，組織召開抗旱保生產(chǎn)專題研討會，開通綠色理賠通道，并組織數(shù)百名一線查勘人員奔赴田間地頭，以最快速度對受災農(nóng)作物進行查勘定損，已完成9萬余畝農(nóng)作物的預定估損，預估賠付款超2000萬元；中國太保產(chǎn)險四川分公司共接到三大主糧旱災報案近2500件，目前已支付賠款超1000萬元；中航安盟財產(chǎn)保險有限公司四川省分公司共計受理水稻玉米種植及完全成本保險旱災報案約2000件，其中已決賠款上千萬元，受益農(nóng)戶超14000戶次；在簡陽，玉米作物受災情況較嚴重，錦泰財產(chǎn)保險股份有限公司成都分公司工作小組馬不停蹄查勘17000余畝玉米地，以盡快讓受災農(nóng)戶拿到賠款……
此外，各方緊密協(xié)作開展防災減災工作。四川銀保監(jiān)局督導各農(nóng)險經(jīng)辦機構將農(nóng)業(yè)保險融入農(nóng)業(yè)整體防災減災工作體系，服從當?shù)卣罏闹笓]調度，協(xié)助開展灌溉作業(yè)、氣象預警、生產(chǎn)指導等工作，盡力減少災害損失，保障大春生產(chǎn)。
在綿陽市北川縣永昌鎮(zhèn)高安村，滿載15噸水的灑水車平穩(wěn)地行駛在村道上，伴隨著抽水泵的轟鳴聲，一股股清流流進了干涸的玉米地，2000畝農(nóng)田久旱逢甘霖。中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司綿陽中心支公司急農(nóng)民之所急，在北川、鹽亭等地以協(xié)調灑水車、捐贈抽水泵等多種方式將水送到田間地頭。在巴中等地，平安產(chǎn)險四川分公司也向部分受災較重的地區(qū)捐贈了價值數(shù)十萬元的抽水泵、化肥等物資。
“糧食安全是‘國之大者’。護航‘天府糧倉’，農(nóng)險責無旁貸。”陳育林表示，接下來四川銀保監(jiān)局將積極督促農(nóng)險機構理賠人員會同農(nóng)業(yè)專家對農(nóng)作物受災情況進行全面損失勘察，秉承“快處快賠”的賠付理念，為農(nóng)戶防災減損、改種復產(chǎn)提供有力支持，充分發(fā)揮政策性農(nóng)險“減振器”“穩(wěn)定器”作用。(四川日報全媒體記者盧薇 田姣 彭瑀珩)
