目標任務
到2022年底前，主要完成水庫除險加固遺留問題處理、現(xiàn)有超時限水庫安全鑒定、小型水庫專業(yè)化規(guī)范化管理
到2025年底前，主要完成新增病險水庫及時除險加固、完善雨水情測報和安全監(jiān)測設施、實現(xiàn)水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化
“以前到了雨季就提心吊膽，現(xiàn)在汛期壓力小多了�！�1月29日，站在位于眉山市丹棱縣齊樂鎮(zhèn)的中觀山水庫大壩上，中觀山水庫管理所所長袁德進指著大壩內(nèi)坡的混凝土面板和加寬的壩體說，這些能確保水庫安全度汛。
中觀山水庫始建于上世紀60年代，上世紀90年代進入病險集中爆發(fā)期，一直在進行小修小補，直到2010年才實施完成除險加固工程。
類似于中觀山水庫，我省80%以上的水庫建于上世紀50-70年代，工程老化、功能退化現(xiàn)象嚴重，成為突出安全隱患。“十四五”期間，我省將如何給全省病險水庫“治病”？□四川日報全媒體記者邵明亮
水庫“積病成險”
難以持續(xù)發(fā)揮作用，將有1500座水庫進入新增病險水庫行列
中觀山水庫是一座小(1)型水庫，總庫容144萬立方米�！澳壳八畮煨钏�103萬立方米，來年春灌有保障了�！痹逻M告訴記者，中觀山水庫至今仍發(fā)揮著經(jīng)濟效益，周邊3200多畝柑橘的灌溉用水都靠它。
省農(nóng)田水利局相關負責人介紹，我省小型水庫大多分布在農(nóng)村山丘區(qū)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要水源。據(jù)統(tǒng)計，我省水庫控制灌溉面積3500多萬畝，約占全省耕地面積的35%。去年通過預警預報、合理調(diào)度，成功應對近10年來最為嚴重的春干夏旱，實現(xiàn)抗旱澆地243萬畝，為全年糧食豐收打下了基礎。
水庫作為江河水系的重要控制性樞紐工程，還發(fā)揮著防洪保安全的基礎功能。去年發(fā)生特大暴雨洪澇災害，我省通過精準實施水庫群聯(lián)合調(diào)度，成功應對1998年以來最嚴重的汛情，減淹縣級以上城區(qū)13座、減少轉(zhuǎn)移人口47.6萬人，減輕了下游防洪壓力。
“我省水庫在城鄉(xiāng)供水、推進綠色發(fā)展等方面也發(fā)揮著積極作用�！笔∞r(nóng)田水利局相關負責人表示，保障水庫安全運行，才能持續(xù)發(fā)揮水庫的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。
“十三五”以來，我省共投入資金33.87億元，累計對2179座病險水庫進行了除險加固，數(shù)量占全國的16.2%，恢復蓄水7.7億立方米，相當于新建7座大(2)型水庫，恢復和改善灌面350多萬畝。
我省80%以上的水庫建于上世紀50至70年代，大部分水庫已達到設計使用年限，加之維護不足以及暴雨洪災、地震等自然災害影響，陸續(xù)“積病成險”。據(jù)統(tǒng)計，“十四五”期間我省將有約1500座水庫陸續(xù)進入新增病險水庫行列，目前已經(jīng)鑒定為三類壩即將實施除險加固的有920座。
水庫管護之難
人和錢成為有效運行管護的瓶頸，各地紛紛尋找合適的“藥方”
“以前，縣里的大部分小型水庫是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行分散管理，運行管護上存在不專業(yè)、標準不統(tǒng)一等問題。”內(nèi)江市威遠縣水利局規(guī)建股股長李健介紹，威遠縣有60座小型水庫，過去長期缺少管護人員和專業(yè)技術人員。
省農(nóng)田水利局相關負責人介紹，我省70%以上的小型水庫屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，缺乏專門的管理機構和專業(yè)的管護人員，部分地方存在重建輕管、以包代養(yǎng)現(xiàn)象，水庫管護不及時、不到位。
水庫運行管護中“缺錢”的問題也很突出。我省95%的水庫屬公益性水利水庫，45%的水庫分布于貧困縣，財政對水庫維修加固和運行管護的經(jīng)費支持有限。以中觀山水庫為例，1997年和2003年的安全鑒定中都發(fā)現(xiàn)不少問題，但受制于經(jīng)費，2010年前一直沒能進行大規(guī)模整修。袁德進清楚地記得，有一年對水庫大壩進行安全檢查，竟然發(fā)現(xiàn)了一個直徑1米的白蟻巢穴，嚇得他出了一身冷汗。
“水庫可以收取的水費等經(jīng)營收入有限，發(fā)現(xiàn)安全問題也只能‘小修小補’。”丹棱縣水利局總工程師付達表示，“人”和“錢”一直是制約當?shù)厮畮煊行н\行管護的兩大瓶頸。目前，縣里已將水庫管理單位在編職工納入全額財政預算撥款，每年足額預算水庫專職管護人員工資和日常運行管護經(jīng)費，并據(jù)實解決水庫及其渠道的歲修和清淤經(jīng)費，逐步實現(xiàn)經(jīng)費有保障、運行長效化。
全省各地也都在探索不同類型的管護新機制新模式。威遠縣按照屬地原則，將全縣60座小型水庫劃歸所在鎮(zhèn)政府管理，水庫所有權證頒發(fā)率達100%；開展星級評定，將所有小型水庫運行管護的人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費納入縣級財政預算，對等配備專兼職管護人員和補助資金；大竹縣充分利用四個中型水庫管理所技術能力強、管護經(jīng)驗足等優(yōu)勢，試行“以大帶小”“以專帶兼”管理模式，按照水庫工程隸屬關系實行分級負責、專款專用。
兩大緊迫任務
“十四五”期間，消除存量隱患，建立健全常態(tài)化管理機制
“當前，威脅水庫安全的問題仍然十分突出。”省水利廳廳長胡云表示，“十四五”期間，我省水庫除險加固和運行管護工作將緊緊圍繞“消除存量隱患、實現(xiàn)常態(tài)管理”的總要求開展。
1月26日舉行的全省水庫除險加固和運行管護工作視頻會議明確，2022年和2025年為“十四五”時期我省水庫除險加固和運行管護工作的兩大時間節(jié)點。到2022年底前將主要完成水庫除險加固遺留問題處理、現(xiàn)有超時限水庫安全鑒定、小型水庫專業(yè)化規(guī)范化管理；到2025年底前將主要完成新增病險水庫及時除險加固、完善雨水情測報和安全監(jiān)測設施、實現(xiàn)水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化�！八^常態(tài)化，就是要確保達到鑒定年限的水庫當年就要進行鑒定，新鑒定出的病險水庫第二年就要開始除險加固�！焙普f。
針對當前面臨的消除存量隱患、建立健全常態(tài)化管理機制兩大緊迫任務，我省將如何施策？
“事分輕重緩急。”省農(nóng)田水利局相關負責人建議，要對全省水庫進一步全面“體檢”摸清底數(shù)，分類列出優(yōu)先時序、落實工程投資任務、加快推進項目建設，消存量、遏增量。立足省情和發(fā)展需要，研究制定適用于我省不同區(qū)域不同類型水庫的工程維修養(yǎng)護定額和管護人員補助標準，定期開展隱患排查治理，避免水庫“久拖成病”“久病成險”。
胡云表示，省水利廳已會同省發(fā)展改革委、省財政廳，對照“十四五”時期全省水庫除險加固和運行管護目標任務制定出了任務清單，提出分年度實施計劃，要求在2025年前完成全部現(xiàn)有病險水庫除險加固，并對新出現(xiàn)的病險水庫及時加固除險，確保水庫安全運行。
