四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王成棟 田姣

　　“有高度、有廣度，也突出針對(duì)性和實(shí)用性。”3月29日，在黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)四川全面深化改革典型案例新聞發(fā)布會(huì)上，省委改革辦專(zhuān)職副主任宋光輝用4個(gè)詞匯概括了本次發(fā)布的35個(gè)典型案例特征。

　　在宋光輝眼中，35個(gè)案例，既奠定了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)7年多時(shí)間四川全面深化改革的各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架，也不同程度地破除了此前存在的制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域的制約性因素。改革中形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，正在不斷釋放紅利、增加人民群眾的獲得感。

　　有高度 省委主要負(fù)責(zé)人親自掛帥持續(xù)推動(dòng)

　　“這些原創(chuàng)性、原動(dòng)力改革案例的推進(jìn)過(guò)程中，省委主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自過(guò)問(wèn)。”發(fā)布會(huì)上，提到省級(jí)典型案例時(shí)，不止一位參會(huì)嘉賓提到一個(gè)詞：擺位高。

　　擺位究竟有多高？發(fā)布會(huì)透露，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我省始終把全面深化改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任來(lái)抓。表現(xiàn)之一，就是一直由省委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任或出任省委深改委(組)主任(組長(zhǎng))，擔(dān)任全面深化改革第一責(zé)任人。迄今，已主持召開(kāi) 43次省委深改委(組)會(huì)議，審議通過(guò)285個(gè)改革方案。其中，對(duì)于重點(diǎn)改革事項(xiàng)，省委主要負(fù)責(zé)人要定期聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報(bào)，部分事項(xiàng)親自謀劃、親自部署、持續(xù)推動(dòng)。

　　35個(gè)案例中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革(“兩項(xiàng)改革”)的推行過(guò)程最具代表性。此前不久，“兩項(xiàng)改革”被列為中國(guó)改革2020年度唯一省級(jí)特別案例。鮮為人知的是，改革進(jìn)行期間，省委主要負(fù)責(zé)人親自掛帥、親力親為，深入基層開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研、“解剖麻雀”，解決研究重大問(wèn)題。

　　有廣度 35個(gè)典型案例涵蓋多個(gè)領(lǐng)域

　　不僅有高度，還有廣度。“改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)�！卑l(fā)布會(huì)上，宋光輝表示，這就是全面深化改革的應(yīng)有之義——“全面”，就要體現(xiàn)在行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域分布上。

　　先看行業(yè)領(lǐng)域，35個(gè)案例涵蓋經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)企科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、民主法制、文化教育衛(wèi)生、社會(huì)體制、黨的建設(shè)、紀(jì)律檢查等領(lǐng)域。

　　地域來(lái)看，全省30個(gè)市、縣級(jí)典型案例分布在20個(gè)市州。其中，成都奪冠，共有6項(xiàng)。其次，內(nèi)江、樂(lè)山、眉山、瀘州、廣元各2個(gè)，德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、雅安、自貢、南充、宜賓、資陽(yáng)、廣安、巴中、攀枝花、阿壩、甘孜和達(dá)州各1個(gè)。

　　廣度從何來(lái)？“這與四川面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)等因素相關(guān)�！彼喂廨x介紹，過(guò)去7年來(lái)，四川不僅要聚力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次改革，還要突出抓好完善脫貧攻堅(jiān)制度機(jī)制等順應(yīng)群眾對(duì)美好生活新期待的改革、持續(xù)抓好全面加強(qiáng)黨的制度建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

　　針對(duì)性 既落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，也進(jìn)行差異化試點(diǎn)

　　發(fā)布會(huì)上，一組數(shù)據(jù)引人注意：35個(gè)案例中，自主創(chuàng)新案例占比70%以上。

　　基層的活力與省級(jí)層面的鼓勵(lì)創(chuàng)新有關(guān)。省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)處副主任、省衛(wèi)健委副主任宋世貴提到，近年來(lái)我省持續(xù)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)從“以治病為中心”逐漸向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。在此背景下，瀘州市探索建立全民預(yù)防保健體系，實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)健康體檢、建立終身健康檔案、分層分類(lèi)健康管理。通過(guò)改革，瀘州38%慢性病高風(fēng)險(xiǎn)人群轉(zhuǎn)為健康人群，全市人均期望壽命優(yōu)于全省平均水平。

　　又例如，為了提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，近年來(lái)，四川從機(jī)制創(chuàng)新、政策保障、項(xiàng)目推動(dòng)、星級(jí)激勵(lì)等方面入手，啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。截至目前，全省累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1142個(gè)，園區(qū)綜合產(chǎn)值達(dá)3023億元，

　　因地制宜、主動(dòng)作為，是自主創(chuàng)新案例占比高的另一個(gè)原因。“既要落實(shí)中央的頂層設(shè)計(jì)，也要根據(jù)自己實(shí)際情況進(jìn)行差異化試點(diǎn)�！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總經(jīng)濟(jì)師廖蔚提到，為破解因地形和勞務(wù)輸出而導(dǎo)致的農(nóng)村土地閑置問(wèn)題，2014年開(kāi)始，內(nèi)江市市中區(qū)在全省率先探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出改革，初步形成退出承包地?fù)Q現(xiàn)金、換股份、換社保的“三換”模式。相關(guān)做法在全省推廣后，帶動(dòng)全省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)28.2%，一定程度上解決了土地撂荒、閑置問(wèn)題。

　　實(shí)用性 不僅打造了新的治理版圖，還有新模式新轉(zhuǎn)變

　　改革的實(shí)際效果如何？發(fā)布會(huì)一一作答。

　　以“兩項(xiàng)改革”為例，全省共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1509個(gè)、減幅32.7%，減少建制村18429個(gè)、減幅40.55%。在此基礎(chǔ)上，四川重塑了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和治理版圖，加強(qiáng)了農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

　　被稱(chēng)為科技領(lǐng)域“小崗村試驗(yàn)”的職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)了科技成果從“純粹國(guó)有制”到“混合所有制”、從“先轉(zhuǎn)化后確權(quán)”到“先確權(quán)后轉(zhuǎn)化”、從“獎(jiǎng)勵(lì)性利益”到“可轉(zhuǎn)化權(quán)利”的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。迄今，全省45家試點(diǎn)單位已完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)634項(xiàng)，作價(jià)入股創(chuàng)辦企業(yè)100余家，帶動(dòng)企業(yè)投資近70億元。

　　成都開(kāi)展的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，初步形成了“只見(jiàn)一次面+審批零跑路”的集成辦理新模式。同樣是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在瀘州市，當(dāng)?shù)亍?證明城市”改革實(shí)施兩年多來(lái)，共取消行政審批和公共服務(wù)索要證明6923項(xiàng)。