四川日?qǐng)?bào)全媒體記者王成棟
6月1日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》)正式實(shí)施。這是我國(guó)第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，也是一部全面指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律。
《促進(jìn)法》的實(shí)施，對(duì)于農(nóng)業(yè)大省四川而言，有哪些意義？該如何落實(shí)？對(duì)此，記者走訪了省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方黨政負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家。
戰(zhàn)場(chǎng)在哪里？
劃定范圍明確功能 “集結(jié)兵力”有了依據(jù)
●鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等
●明確要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能
“首先是厘清了概念�！痹谑∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)卿足平看來(lái)，對(duì)于農(nóng)業(yè)大省四川來(lái)說(shuō)，《促進(jìn)法》可以從頂層設(shè)計(jì)上解決實(shí)際工作中遇到的諸多問(wèn)題，如要求完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地保護(hù)、種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣等方面，并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程、全要素做出了明確規(guī)定。
但最基礎(chǔ)的，還是首次界定了“鄉(xiāng)村振興”中“鄉(xiāng)村”的范圍。
多年來(lái)，學(xué)界、業(yè)務(wù)主管部門和基層黨委政府很糾結(jié)。因?yàn)�，現(xiàn)行的法律法規(guī)中，從來(lái)未就“鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵予以明文規(guī)定。
這關(guān)乎不少老鄉(xiāng)的命運(yùn)。負(fù)責(zé)相關(guān)工作具體落實(shí)的基層看來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，不能目標(biāo)不清、對(duì)象模糊。“我們之前制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、謀劃相關(guān)舉措，都有疑慮�！蹦铣涫心喜靠h縣長(zhǎng)尹成平說(shuō)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地變成了行政村，但場(chǎng)鎮(zhèn)、醫(yī)院和學(xué)校等公共服務(wù)功能還在，這些地區(qū)算城鎮(zhèn)還是農(nóng)村？有人主張，即便是“由鎮(zhèn)變村”，但居民仍是城鎮(zhèn)戶口。也有人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本就是鄉(xiāng)村的一部分。
《促進(jìn)法》給出答案：鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。
“法律說(shuō)清楚了，城市建成區(qū)以外都是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的范圍�！焙辖h委書記李仁軍說(shuō)，這等于給基層干部劃定了“戰(zhàn)場(chǎng)范圍”，為下一步“集結(jié)兵力、配置資源”提供了依據(jù)。
在省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門看來(lái)，以國(guó)家立法的形式，明確全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)象和范圍，也讓“作戰(zhàn)圖”更加清晰�！暗扔谑敲鞔_了‘在哪做’和‘為誰(shuí)做’�！鼻渥闫秸f(shuō)，這也為四川下一步精準(zhǔn)施策提供了法律保障。
還有鄉(xiāng)村功能的明確。“說(shuō)清了要建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村。”省社科院原副院長(zhǎng)郭曉鳴認(rèn)為，《促進(jìn)法》是中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興重大決策部署的法律體現(xiàn)，特別是提出了三大要領(lǐng)：以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度為核心；解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村承擔(dān)的保障好農(nóng)產(chǎn)品供給安全、保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)屏障安全、傳承好中國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等歷史任務(wù)；全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
在此基礎(chǔ)上，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興劃定了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興舉措的“路線圖”�！斑^(guò)去說(shuō)產(chǎn)業(yè)，大家很容易把生豬、糧食忽略掉�，F(xiàn)在法律明確提出來(lái)了，相關(guān)配套措施就要跟上�！本d陽(yáng)市游仙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)吳先強(qiáng)說(shuō)，從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，法律規(guī)定的條文越明確，具體措施就會(huì)越有針對(duì)性，工作目標(biāo)也就更容易達(dá)成。
如何精準(zhǔn)落地？
打出“組合拳” 明確實(shí)施的三條路徑
●全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障糧食安全
●圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”展開，三招“組合拳”要“一錘接著一錘敲”、久久為功
“有啥子意見，盡管提！”5月19日，廣元市蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村召開村民大會(huì)，村黨支部書記李君開門見山。會(huì)議的主題只有一個(gè)：研究修改村集體經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)(合作社)規(guī)章制度。
位于秦巴山區(qū)深處的岫云村，曾是遠(yuǎn)近聞名的貧困村。過(guò)去幾年通過(guò)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化和村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)組建，帶動(dòng)了村民脫貧致富。但運(yùn)行過(guò)程中，村民普遍反映，不少規(guī)章制度存在改進(jìn)空間。這次村民大會(huì)，就是為了聽取村民意見，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度。
“非常重要。”郭曉鳴介紹，圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”，《促進(jìn)法》給出了6大重點(diǎn)，分別是因地制宜促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、傳承好農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、保障好維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。其中，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，是最基礎(chǔ)的工作之一。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，該如何堅(jiān)持農(nóng)民主體地位？“讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。”省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要想達(dá)成前述目的，各級(jí)有關(guān)部門要把維護(hù)農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益擺在突出位置。
其次，是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展�！绊槕�(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求和城鄉(xiāng)關(guān)系的變化趨勢(shì)，最終形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系�！惫鶗曾Q解釋，這個(gè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要義，包括工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。這意味著，今后四川在部署相關(guān)工作時(shí)，要將相關(guān)政策、資源等逐步向鄉(xiāng)村傾斜。
還有保障糧食安全�！斑@幾年的實(shí)踐給我們提了個(gè)醒：手中有糧才能心中不慌�！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川通過(guò)復(fù)墾撂荒地等形式增加糧食種植面積和產(chǎn)量，去年糧食產(chǎn)量時(shí)隔20年再登700億斤大關(guān)。
如何繼續(xù)端牢“天府飯碗”？前述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，參照《促進(jìn)法》，辦法有三：保數(shù)量、保多樣和保質(zhì)量。
保數(shù)量，就是堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技。聚焦耕地和種子問(wèn)題，保護(hù)好耕地，嚴(yán)防“非農(nóng)化”“非糧化”，打好種業(yè)翻身仗；保多樣，就是聚焦培育做大四川十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，持續(xù)擦亮“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌；保質(zhì)量，以“三品一標(biāo)”創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色、有機(jī)轉(zhuǎn)型，確�！吧嗉馍系陌踩�，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
鄉(xiāng)村建設(shè)也是《促進(jìn)法》中的重要內(nèi)容。“規(guī)劃引領(lǐng)、建強(qiáng)硬件、抓好軟件、保護(hù)好傳統(tǒng)村落。”省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。
系統(tǒng)性如何體現(xiàn)？前述負(fù)責(zé)人解釋，前提是繪好“規(guī)劃圖”，就是要因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，在尊重村莊發(fā)展的基礎(chǔ)上分類編制村莊規(guī)劃。四川地形地貌很復(fù)雜，肯定不能搞“一刀切”，要“一張藍(lán)圖繪到底”，絕不允許隨意調(diào)整、修改。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，讓農(nóng)村人也逐步享受到城里人的公共服務(wù)。保護(hù)傳統(tǒng)村落，重點(diǎn)是“留住鄉(xiāng)愁”，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)等。
“總的來(lái)說(shuō)，這三個(gè)路徑是圍繞‘農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足’展開的�！彼拇ㄞr(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長(zhǎng)楊文鈺認(rèn)為，三招“組合拳”，具體執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該“一錘接著一錘敲”、久久為功。
如何舞動(dòng)“指揮棒”？
與中央部署結(jié)合 四川考核體系領(lǐng)域動(dòng)手早
●厘清“權(quán)”與“責(zé)”，并提出逗硬考核舉措。明確賦予了各級(jí)黨委政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所肩負(fù)的法定職責(zé)
●我省提出了現(xiàn)階段各級(jí)和各有關(guān)部門的主攻方向和重點(diǎn)工作，5年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“作戰(zhàn)圖”也即將出臺(tái)
“鄉(xiāng)村振興的年度部門工作方案好久拿出來(lái)？”5月24日一大早的辦公會(huì)上，黎兆武就點(diǎn)名幾位負(fù)責(zé)同志“交卷”。這位內(nèi)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)解釋，有一根“高壓線”始終存在：年度目標(biāo)責(zé)任考核。
無(wú)獨(dú)有偶，5月底，在總結(jié)部署下半年“三農(nóng)”工作時(shí)，李仁軍專門提出，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)標(biāo)考核體系和年度考核目標(biāo)來(lái)作答“考卷”。
《促進(jìn)法》厘清了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“權(quán)”與“責(zé)”，并提出逗硬考核舉措。明確賦予了各級(jí)黨委政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所肩負(fù)的法定職責(zé)——負(fù)責(zé)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等。
省農(nóng)科院副院長(zhǎng)任光俊坦言，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措，匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。
《促進(jìn)法》明確，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度，推動(dòng)建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。明確上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的相關(guān)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方政府及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，不履職或者履職不盡責(zé)者，將被追責(zé)。
“簡(jiǎn)言之，就是定責(zé)任、定方法、明獎(jiǎng)懲，讓大伙清楚怎么干，給出了壓力和動(dòng)力�！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
在四川，相關(guān)工作已經(jīng)起步。“提出了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段中，各級(jí)和各有關(guān)部門的主攻方向和重點(diǎn)工作�！笔∥r(nóng)辦秘書處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，5年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“作戰(zhàn)圖”即將出臺(tái)。
考核體系建設(shè)領(lǐng)域動(dòng)手更早。今年3月，省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)相關(guān)辦法，明確了省級(jí)考核對(duì)象和考核內(nèi)容及成果運(yùn)用�？己税茨甓冗M(jìn)行，考核對(duì)象為各市州、涉農(nóng)縣(市、區(qū))黨委、政府和省直涉農(nóng)部門(單位)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。整個(gè)“十四五”期間的考核內(nèi)容，涉及落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面�？己私Y(jié)果將納入省委、省政府綜合目標(biāo)績(jī)效考核，并作為對(duì)各地各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
