●牽“牛鼻子”。加強(qiáng)取用水監(jiān)管，綜合采用法律、監(jiān)督、檢查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、管理等多種手段，從水資源管理前端、中端、末端協(xié)同推進(jìn)
●創(chuàng)新試點(diǎn)。針對(duì)水資源法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況，水資源開發(fā)利用及用途管制情況等進(jìn)行督察
●深化改革。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障多領(lǐng)域用水，解決水資源供需不平衡問題，化解地區(qū)間行業(yè)間用水矛盾
9月11日—15日，第18屆世界水資源大會(huì)將在北京舉行，四川省精心籌備，屆時(shí)將向世界展示四川水資源領(lǐng)域的亮點(diǎn)。
作為水資源大省，四川近年來著力念好“管水經(jīng)”——全省水資源管理水平和能力不斷提升，多項(xiàng)工作和改革實(shí)踐走在全國前列，探索出一條豐水地區(qū)水資源集約節(jié)約高效利用之路。
嚴(yán)格“控總量” 牽住取用水監(jiān)管“牛鼻子”
近日，水利廳公布數(shù)據(jù)，去年四川省總用水量達(dá)251.56億立方米，比2021年增加3%。
“這個(gè)數(shù)據(jù)背后大有深意。”水利廳水文水資源處負(fù)責(zé)人表示，在去年夏季全省遭遇極端高溫干旱天氣、抗旱用水大幅增加的背景下，用水量同比只增加3%難能可貴。
與此同時(shí)，相比2021年，去年全省農(nóng)業(yè)用水增加3.9%、生活用水增加1.4%，但同時(shí)工業(yè)用水減少2.7%。
“有些領(lǐng)域用水有所增加，在其他領(lǐng)域就要想辦法減少，這樣才能控制好用水總量�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人介紹，我國實(shí)行水資源剛性約束制度，即把水資源作為高質(zhì)量發(fā)展的約束條件，而在整個(gè)水資源剛性約束指標(biāo)體系中，用水總量是最核心的指標(biāo)，居于“管總”的地位。
早在2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，明確四川2030年用水總量控制指標(biāo)為339億立方米。“這是一條不允許逾越的‘紅線’�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人表示。
為了控制好用水總量，四川省多方發(fā)力，嚴(yán)格取用水行為�！氨O(jiān)管好取用水行為，是控制好用水總量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川省把取用水監(jiān)管作為“牛鼻子”，綜合采用法律、監(jiān)督、檢查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、管理等多種手段，從水資源管理前端、中端、末端協(xié)同推進(jìn)。
以工業(yè)領(lǐng)域取用水監(jiān)管為例，四川省推動(dòng)“四水四定”(以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn))在省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定領(lǐng)域率先落地，以規(guī)劃水資源論證情況為重點(diǎn)內(nèi)容，完成了3批23個(gè)化工園區(qū)涉水認(rèn)定。此外，四川省還完成對(duì)100家省級(jí)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃水資源論證情況的檢查，對(duì)88家未開展規(guī)劃論證工作的園區(qū)組織“補(bǔ)課”，強(qiáng)化水資源科學(xué)開發(fā)、合理利用和優(yōu)化配置。
多方“強(qiáng)抓手” 創(chuàng)新開展水資源督察試點(diǎn)
6月26日—30日，成都水文中心的工作人員先后前往成都市大邑縣、龍泉驛區(qū)的10家取用水單位，對(duì)取水許可審批、取水設(shè)施運(yùn)行、水資源稅征收等進(jìn)行了逐項(xiàng)檢查。
“大家此行的另一個(gè)身份，是水利廳駐成都市水資源督察工作組，這也是我們工作組首次在成都開展水資源現(xiàn)場(chǎng)督察工作�！背啥妓闹行母敝魅�、水利廳駐成都市水資源督察工作組成員黃碧波介紹，今年5月，四川省正式啟動(dòng)水資源督察工作，首批選擇了成都、遂寧、宜賓、達(dá)州、眉山5個(gè)試點(diǎn)城市。
“開展水資源督察在全國是首創(chuàng)�！彼麖d水文水資源處負(fù)責(zé)人介紹，作為水資源大省，探索建立水資源督察制度是四川省水資源管理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。
根據(jù)方案，四川省將針對(duì)水資源法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況，水資源開發(fā)利用及用途管制情況，取用水管理和有償使用制度落實(shí)情況，水資源配置、集約節(jié)約利用和保護(hù)等其他情況進(jìn)行督察，讓水資源剛性約束真正“剛”起來、“硬”起來。
除了強(qiáng)化水資源監(jiān)管，優(yōu)化水資源調(diào)度也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。
今年3月1日，《四川省水資源調(diào)度管理辦法》正式施行，從省級(jí)層面對(duì)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理進(jìn)行了規(guī)范，這項(xiàng)工作也走在全國前列。
省水資源調(diào)度管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去用水結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，以農(nóng)業(yè)為主，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，四川省用水結(jié)構(gòu)已擴(kuò)大到灌溉、防汛抗旱、生活、工業(yè)、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等多元方向，形成了“1供＋7 需”的新格局，“用水結(jié)構(gòu)的變化涉及多方權(quán)益，必須通過有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)各方共贏�！�
此外，四川省還積極探索形成“大水調(diào)”機(jī)制，即由水行政主管部門牽頭，通過加強(qiáng)多部門合作，協(xié)調(diào)流域(區(qū)域)以及各類水工程之間不同調(diào)度需求，開展防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度，提升水資源綜合利用效益。
水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在水資源調(diào)度管理方面，目前四川省的“抓手”變得更多更強(qiáng)，已全面建立起“法規(guī)＋規(guī)章＋大水調(diào)機(jī)制＋流域技術(shù)支撐”的管理體系，水資源管理制度基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
提升“動(dòng)力源” 以水權(quán)水價(jià)改革驅(qū)動(dòng)發(fā)展
8月16日，涼山州喜德縣陽光溫泉大酒店有限責(zé)任公司將節(jié)余的5萬立方米地?zé)崴畽?quán)，協(xié)議轉(zhuǎn)讓給西昌市航天溫泉娛樂城，獲得轉(zhuǎn)讓費(fèi)1.5萬元。這是四川省首宗地下水水權(quán)交易，也是涼山州首宗水權(quán)交易。
去年四川省啟動(dòng)水權(quán)水價(jià)改革，目前累計(jì)完成各類水權(quán)交易66宗，交易金額264萬余元，交易水量超1483萬立方米。
水權(quán)水價(jià)改革改什么？水利廳水權(quán)水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，通俗來說，水權(quán)水價(jià)改革就是要加快明晰初始水權(quán)和水資源分配，同時(shí)還要研究怎么給水利工程供水進(jìn)行合理的定價(jià)。
“水權(quán)水價(jià)改革是四川省水利實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的‘動(dòng)力源’�！彼麖d廳長郭亨孝表示，水權(quán)水價(jià)改革是四川省水利事業(yè)發(fā)展的突出短板弱項(xiàng)，必須抓緊補(bǔ)課，十分緊迫。
為何賦予水權(quán)水價(jià)改革如此重要的地位？
水利廳水文水資源處負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)“1供＋7需”新格局，深化水權(quán)水價(jià)改革，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障多領(lǐng)域用水，解決水資源供需不平衡問題，化解地區(qū)間行業(yè)間用水矛盾具有十分重要的作用。
省委省政府高度重視水權(quán)水價(jià)改革，把水權(quán)水價(jià)改革寫進(jìn)了2022年省委“一號(hào)文件”和省政府工作報(bào)告。
水利廳水權(quán)水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組以課題研究與試點(diǎn)示范為載體，不斷探索實(shí)踐。一是確立了16個(gè)研究課題，涵蓋了水權(quán)分配、用途管制、定價(jià)機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)、水權(quán)交易等全環(huán)節(jié)；二是確定了“3＋8”試點(diǎn)示范改革框架，試點(diǎn)項(xiàng)目涉及流域、灌區(qū)、水庫、區(qū)域等4大門類。
水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著四川省水權(quán)水價(jià)改革試點(diǎn)的持續(xù)深入推進(jìn)，已初步形成一批研究成果、制度成果、實(shí)踐成果，基本構(gòu)建起全省水權(quán)水價(jià)改革的“四梁八柱”，水資源的價(jià)值屬性得到不斷激發(fā)。(四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 邵明亮)
