將均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，整合為省級(jí)財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付
對(duì)剛性必保需求、均衡調(diào)控需求、償付補(bǔ)償需求，實(shí)行“分類(lèi)測(cè)算、分層保障”
對(duì)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力不能滿(mǎn)足國(guó)省“三�！敝С鲂枨蟮娜笨诓糠�，給予全額補(bǔ)足
近日，四川省財(cái)政廳制定出臺(tái)《省級(jí)財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，按照“統(tǒng)籌整合、分層保障、強(qiáng)化績(jī)效”原則，創(chuàng)新完善省級(jí)財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度機(jī)制。
什么是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付？通俗講就是上級(jí)財(cái)政在資金分配時(shí)，不指定具體用途，允許下級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排的資金。與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不同的是，市縣政府在資金使用上自主性強(qiáng)、調(diào)控余地大，可根據(jù)需要用于“油鹽醬醋茶”各個(gè)方面。
對(duì)四川來(lái)說(shuō)，市縣財(cái)政普遍較為困難，財(cái)力水平偏低，對(duì)上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài)程度很高�！柏�(cái)政收入中低速增長(zhǎng)、剛性支出持續(xù)增加、平衡難度不斷加大、基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)日益突出等現(xiàn)實(shí)困難，對(duì)完善轉(zhuǎn)移支付制度、夯實(shí)基層財(cái)政保障能力提出了新的課題。”四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、保障不夠精準(zhǔn)、績(jī)效有待提升等現(xiàn)實(shí)難題。
《辦法》更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌整合、更加突出分層保障、更加強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，讓政策導(dǎo)向更加鮮明、保障重點(diǎn)更加突出、分配結(jié)果更加科學(xué)，進(jìn)一步增強(qiáng)市縣財(cái)政保障能力。
更加突出統(tǒng)籌整合
當(dāng)前，省對(duì)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要有兩項(xiàng)內(nèi)容，分別是“均衡性轉(zhuǎn)移支付”和“縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金”。
記者從財(cái)政廳了解到，目前四川這兩項(xiàng)資金總量居全國(guó)第一位，對(duì)于緩解各級(jí)財(cái)政收支矛盾，提高財(cái)力保障水平，筑牢兜實(shí)“三�！�(�；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn))底線(xiàn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了重要作用。
財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金性質(zhì)雷同、功能相近，但分配辦法和因素選取不盡相同，政策合力發(fā)揮不夠理想。
《辦法》明確“二合為一”，將均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金整合為省級(jí)財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，一個(gè)辦法管，更加精準(zhǔn)地分配、更好地發(fā)揮資金效益。同時(shí)，與其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果進(jìn)行合理銜接，持續(xù)推動(dòng)財(cái)力下沉，優(yōu)化區(qū)域財(cái)力配置，增強(qiáng)各地財(cái)政保障能力。
更加強(qiáng)調(diào)分層保障
財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川人口多、地域廣、發(fā)展不平衡，市縣財(cái)政狀況差異大、困難表現(xiàn)形式多，對(duì)于同一筆資金，按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)切顯然是不科學(xué)的�？紤]市縣不同層面的困難表現(xiàn)形式，《辦法》明確，按照“�；�、促均衡、防風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)層次，對(duì)剛性必保需求、均衡調(diào)控需求、償付補(bǔ)償需求實(shí)行“分類(lèi)測(cè)算、分層保障”。
保基本方面，對(duì)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力不能滿(mǎn)足國(guó)家和省級(jí)確定的“三保”支出需求缺口部分給予全額補(bǔ)足；在此基礎(chǔ)上，考慮各地在國(guó)省“三�！敝С鲋獾膭傂灾С鲂枨螅才刨Y金提升基本保障能力，對(duì)“三�！敝С稣急容^高的地區(qū)加大補(bǔ)助力度。
促均衡方面，從人均水平和調(diào)控能力兩個(gè)維度均衡地區(qū)間財(cái)力差異，對(duì)按總?cè)丝谟?jì)算的人均可調(diào)控財(cái)力低于全省平均水平的市縣、可調(diào)控財(cái)力規(guī)模較小的市縣給予重點(diǎn)傾斜。
防風(fēng)險(xiǎn)方面，根據(jù)市縣負(fù)擔(dān)的償付和補(bǔ)償支出需求給予補(bǔ)助，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控好、資金績(jī)效好的地區(qū)給予適當(dāng)傾斜支持。同時(shí)，要求市縣制定緩釋財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效措施，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體上看，分類(lèi)測(cè)算、分層保障辦法較好地解決了市縣財(cái)政狀況差異大、困難表現(xiàn)形式多、科學(xué)分配資金難的問(wèn)題。
更加強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向
績(jī)效是財(cái)政管理的指揮棒。2022年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的通知》明確提出，建立健全政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，年度績(jī)效結(jié)果與一般性轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。
財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付績(jī)效結(jié)果運(yùn)用一直是一個(gè)難點(diǎn)。此次《辦法》全面貫徹落實(shí)省委、省政府安排部署，明確：在根據(jù)市縣支出需求據(jù)實(shí)測(cè)算分配基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)管理績(jī)效好的地區(qū)給予激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)力性資金分配與預(yù)算績(jī)效結(jié)果銜接掛鉤。
財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這樣的規(guī)定，就是要倒逼市縣強(qiáng)化財(cái)政管理，切實(shí)提高財(cái)政運(yùn)行效能。 四川在線(xiàn)記者 吳憂(yōu)
