“都市圈會面臨分工問題，比如體育館、音樂廳不要重復(fù)建設(shè)，要建，也應(yīng)當(dāng)考慮功能的差異化�！苯�，四川省社會科學(xué)研究院研究員盛毅在成都都市圈電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展論壇上談到。他隨后強(qiáng)調(diào)，都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要協(xié)同，“最終，要讓各城市的產(chǎn)業(yè)從初步形成關(guān)聯(lián)到完全建立生態(tài)體系”。
關(guān)鍵詞是“協(xié)同”。正如今年4月，成德眉資領(lǐng)導(dǎo)第三次會議上提出的“優(yōu)勢互補(bǔ)，互相成就”理念。當(dāng)天，25個項(xiàng)目簽約落地四座城市，提出“頭部企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”的目標(biāo)。
從當(dāng)前的發(fā)展來看，成都都市圈，將建成什么樣的“產(chǎn)業(yè)圈”？
▶哪些產(chǎn)業(yè)值得入“圈”
今年年初，電子信息成為成都首個破萬億的產(chǎn)業(yè)。
但在電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院葛中全看來，激烈的競爭才剛剛開始，“成都要找到電子信息新的動力源”。
葛中全所說的動力源，是指成都都市圈電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。近期，成德眉資四市經(jīng)信局共同簽署了推進(jìn)成都都市圈電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，在政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和范圍營造五大方面達(dá)成了合作。
對此，葛中全的評價(jià)是，“這是成都爭取在更大更廣范圍，進(jìn)行資源配置，以加速推進(jìn)成都都市圈電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
“產(chǎn)業(yè)圈”的協(xié)同，為什么會選擇電子信息？
四川省同城化辦負(fù)責(zé)人向成都商報(bào)-紅星新聞記者透露，2020年，成都都市圈納入統(tǒng)計(jì)的2134戶規(guī)上電子信息企業(yè)營收規(guī)模達(dá)10440.89億元，占全省82.3%，“它既是成德眉資四市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是成都都市圈核心的支柱產(chǎn)業(yè)、川渝合作的核心領(lǐng)域”。
成都商報(bào)-紅星新聞記者從當(dāng)?shù)亟?jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹中注意到，當(dāng)前四座城市的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“錯位協(xié)同”的——
成都電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已破萬億，形成從材料加工到智能終端應(yīng)用較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈；德陽將電子信息作為支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，著力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字城市、數(shù)字服務(wù)、信息裝備設(shè)備制造四大產(chǎn)業(yè)生態(tài)；眉山重點(diǎn)瞄準(zhǔn)新型顯示、集成電路、大數(shù)據(jù)、電子材料、5G等領(lǐng)域發(fā)力；資陽電子信息產(chǎn)業(yè)處于起步階段，四川鑫蕾電子等十余戶規(guī)上企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展后勁很足。
▶都市圈里，再建“生態(tài)圈”
除了電子信息，四川省社會科學(xué)研究院研究員盛毅認(rèn)為，成都都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)作還有更多可能。比如，選擇總量大、帶動性強(qiáng)、有較好基礎(chǔ)的電子信息和裝備制造，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。
根據(jù)《成德眉資同城化暨成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三年實(shí)施方案(2020-2022年)》，到2022年，打造以電子信息和裝備制造兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，若干千億級集群。在盛毅看來，生態(tài)圈里不能重復(fù)建設(shè)，應(yīng)該和基礎(chǔ)設(shè)施一樣，考慮功能的差異化。盛毅提到，考慮到成都已構(gòu)建以電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基礎(chǔ)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，德陽則可發(fā)展電子元件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、行業(yè)數(shù)據(jù)處理、智能分析與服務(wù)集成；眉山可發(fā)展高端顯示屏、電子材料、新型顯示研發(fā)制造環(huán)節(jié)；資陽可發(fā)展電子元器件、機(jī)電組建設(shè)備制造、光電顯示、電子信息關(guān)鍵零部件等。
而在裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成都、德陽已形成裝備制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，可進(jìn)一步圍繞航空裝備、軌道交通裝備、智能制造裝備、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、發(fā)電裝備等領(lǐng)域，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
“產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)要落實(shí)到各個區(qū)域，必然會涉及龍頭企業(yè)、不同價(jià)值環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目在不同地區(qū)布局的問題，涉及各區(qū)域在這一產(chǎn)業(yè)上的合理分工與協(xié)作難題。”盛毅說，要以成都都市圈發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求為依據(jù)，并將其作為推動區(qū)域分工協(xié)作的突破口，既承認(rèn)已經(jīng)形成的分工基礎(chǔ)，又要根據(jù)合理化的需要進(jìn)行優(yōu)化。
此外，盛毅認(rèn)為，在成都都市圈建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，一定要積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，弱化行政阻力，強(qiáng)化市場引力，在打破區(qū)域分割上作出示范——在這方面，成都市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，已經(jīng)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。
但與城市不同的是，都市圈的產(chǎn)業(yè)生態(tài)有更大的空間尺度、更多的產(chǎn)業(yè)類型，因而，構(gòu)建生態(tài)體系更復(fù)雜。在盛毅看來，都市圈建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重點(diǎn)，不僅要放在產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上，而且要放在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、關(guān)鍵企業(yè)和重大項(xiàng)目上，通過龍頭帶動，促進(jìn)要素、創(chuàng)新、服務(wù)等功能的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)而帶動形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
▶破解“各自為政”的問題
都市圈里建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，其終極目標(biāo)，是要實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。
但這并非一件容易的事情。盛毅談到，生態(tài)建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、區(qū)域鏈銜接配套，推進(jìn)難度大，形成時(shí)間長，不能指望畢其功于一役。
而在葛中全看來，眼下最應(yīng)該做的，是建立成都都市圈電子信息協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，幫助四川各城市系統(tǒng)發(fā)展形成強(qiáng)力的組織機(jī)制保障。
按照他的設(shè)想，該機(jī)構(gòu)由各市主管電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃整個成都都市圈電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵問題等，并定期組織聯(lián)席會議，“主要解決成都都市圈電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致性問題、各自為政問題等”。
在運(yùn)行機(jī)制建設(shè)方面，葛中全談到，“圈”的建設(shè)還需要相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，以保證產(chǎn)業(yè)最優(yōu)運(yùn)行，比如信息溝通機(jī)制、常規(guī)問題協(xié)調(diào)機(jī)制、組團(tuán)招商機(jī)制、飛地運(yùn)營機(jī)制等。
成都商報(bào)-紅星新聞記者注意到，去年成都已經(jīng)成立了成都電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟，旨在充分聚合政產(chǎn)學(xué)研用等多方力量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作創(chuàng)新，推動成德眉資同城化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同。葛中全建議，這個聯(lián)盟還應(yīng)細(xì)分到芯-屏-端-軟-智-網(wǎng)，分別建立二級產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟。
“成都都市圈電子信息產(chǎn)業(yè)是成都的，也是四川的，不能僅僅局限于都市圈內(nèi)的創(chuàng)新資源。”葛中全表示，開闊視野意味著，要匯集國內(nèi)外資源思路，尤其要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。
成都商報(bào)-紅星新聞記者 鄒悅
