組建省政府督查專家?guī)臁⒔⒄讲閷T隊伍和部門專業(yè)督查隊伍有機(jī)融合的政府督查隊伍體系……日前，四川省政府辦公廳下發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《政府督查工作條例》(國務(wù)院令第733號，以下簡稱《條例》)的實(shí)施意見，結(jié)合我省實(shí)際，出臺15條具體舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，增強(qiáng)督查工作的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性。
今年2月1日，《政府督查工作條例》實(shí)施。隨后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施<政府督查工作條例>進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作的通知》。省政府督查室印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹施行<政府督查工作條例>的通知》，要求各地各部門提高思想認(rèn)識、強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，抓好貫徹執(zhí)行。為進(jìn)一步推動《條例》和《通知》精神在我省落實(shí)落細(xì)，在廣泛調(diào)研和借鑒福建、浙江等省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省政府督查室牽頭起草了我省貫徹落實(shí)《條例》的實(shí)施意見，經(jīng)多方征求意見、多次專題研究、修改完善，形成《實(shí)施意見》，并經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過。
《實(shí)施意見》從提高政治站位、規(guī)范督查程序、健全監(jiān)督體系、創(chuàng)新督查方式、強(qiáng)化隊伍建設(shè)等5方面，對進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作做了安排部署。強(qiáng)調(diào)要提高政治站位，把握《條例》和《通知》的精神實(shí)質(zhì)；要規(guī)范督查程序，堅持統(tǒng)籌規(guī)范、嚴(yán)格督查立項(xiàng)、做好督查準(zhǔn)備、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等措施，依法依規(guī)開展督查。
提升政府督查工作能力和水平，完善督查機(jī)制，健全監(jiān)督體系是重要內(nèi)容，也是《實(shí)施意見》一大亮點(diǎn)。《實(shí)施意見》明確，要健全政府督查與部門督查協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制、各方參與督查監(jiān)督機(jī)制，完善多措并舉的督查落實(shí)機(jī)制。要堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)， 加強(qiáng)與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)配合， 暢通與紀(jì)檢監(jiān)察、審計統(tǒng)計、執(zhí)法檢查等部門在信息交流、線索移交、追責(zé)問責(zé)和成果共享等方面的常態(tài)化貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。要引導(dǎo)各方參與，采取組織推薦與定向邀請相結(jié)合的方式，組建省政府督查專家?guī)�，在人大代表、政協(xié)委員、省政府參事、民生觀察員、專家學(xué)者、決策咨詢委員會委員、新聞媒體記者等各方面選任專家，并不定期予以調(diào)整。
如何創(chuàng)新督查方式，提高督查實(shí)效？《實(shí)施意見》明確，通過綜合開展暗訪督查、線上線下協(xié)同督查、省市縣三級聯(lián)動督查等方式，改進(jìn)督查方法，提升督查工作實(shí)效。要求突出暗訪督查，綜合運(yùn)用暗訪、檢查、座談、聽證、統(tǒng)計、評估、咨詢等方法，持續(xù)完善“四不兩直”暗訪工作法，大力推行“帶著線索去、跟著問題走、盯著問題改”的線索核查法。
《實(shí)施意見》還明確，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。要求各級政府要扛起督查主體責(zé)任，政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭訪。要建立政府督查專員隊伍和部門專業(yè)督查隊伍有機(jī)融合的政府督查隊伍體系。省政府辦公廳統(tǒng)籌指導(dǎo)全省政府系統(tǒng)督查工作和隊伍建設(shè)，省政府督查室承擔(dān)省政府督查日常工作。各級政府要結(jié)合自身實(shí)際建立督查專員隊伍，賦予政府督查權(quán)責(zé)。各級政府部門要配備與職能任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，建立專兼職督查隊伍，確保督查工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有人員負(fù)責(zé)。記者 劉佳
實(shí)施意見全文：
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于貫徹落實(shí)《政府督查工作條例》的實(shí)施意見
川辦發(fā)〔2021〕84號
各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為推動《政府督查工作條例》(國務(wù)院令第733號，以下簡稱《條例》)在我省落地見效，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈政府督查工作條例〉進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作的通知》(國辦發(fā)〔2021〕5號，以下簡稱《通知》)要求，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、提高政治站位，把握精神實(shí)質(zhì)
(一)堅持基本原則。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的理念，把增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為督查工作的著力點(diǎn)。聚焦中心，依法督查，積極推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署落地見效。
(二)認(rèn)識重要意義�！稐l例》是我國政府督查領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，是優(yōu)化行政監(jiān)督體制、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要立法成果�！稐l例》厘清了政府督查的職責(zé)邊界，明確了督查主體、內(nèi)容、對象、保障制度等，實(shí)現(xiàn)了督查機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，為政府督查工作提供了基本遵循。抓好《條例》的貫徹實(shí)施，有利于保障政令暢通、提高行政效能、推進(jìn)廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度，有利于全面提升我省政府督查工作的能力和水平。
二、規(guī)范督查程序，依法依規(guī)督查
(三)堅持統(tǒng)籌規(guī)范�？h級以上人民政府對本級政府督查和所屬部門依法依規(guī)開展的督查實(shí)行總量控制，落實(shí)督查檢查考核工作要求，嚴(yán)格控制督查規(guī)模、范圍、頻次和時限，嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
(四)嚴(yán)格督查立項(xiàng)。政府督查機(jī)構(gòu)根據(jù)本級人民政府的決定或者本級人民政府行政首長在職權(quán)范圍內(nèi)作出的指令，確定督查事項(xiàng)。政府所屬部門、單位以政府督查名義開展的督促檢查，要嚴(yán)格執(zhí)行部門申報、政府督查機(jī)構(gòu)審核、本級政府或本級政府行政首長審批的立項(xiàng)程序。不得以政府督查取代部門的日常監(jiān)督檢查，部門日常監(jiān)督檢查不得隨意冠以督查名義。
(五)做好督查準(zhǔn)備。開展督查前，根據(jù)督查事項(xiàng)認(rèn)真制定督查方案，明確督查內(nèi)容、對象、范圍。提前匯總相關(guān)政策、征集問題線索，編制具有指導(dǎo)性和實(shí)操性的督查指引。選拔政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)的人員組成督查隊伍，并開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(六)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。督查工作結(jié)束后，要作出事實(shí)清楚、客觀公正的督查結(jié)論，提出對督查對象依法依規(guī)進(jìn)行表揚(yáng)、激勵、批評或追究責(zé)任的建議。加強(qiáng)督查結(jié)果與目標(biāo)績效考核互動，堅持獎懲并舉，堅持問題導(dǎo)向，做到發(fā)現(xiàn)問題與推動解決并重，幫助解決跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)的困難和問題；對有令不行、有禁不止，政策執(zhí)行做選擇、打折扣、搞變通或弄虛作假的，依法依規(guī)予以內(nèi)部通報、批評約談、公開曝光，或移交有權(quán)機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)；對抓落實(shí)成效明顯的地方和部門給予表揚(yáng)和激勵，宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法。
三、完善督查機(jī)制，健全監(jiān)督體系
(七)強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。樹立“政府督查工作一盤棋”理念，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府辦公廳(室)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府督查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、職能部門分工負(fù)責(zé)的政府督查工作體系，融合開展綜合督查、專項(xiàng)督查、事件調(diào)查、日常督辦、線索核查等政府督查工作。
(八)做好貫通協(xié)調(diào)。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，加強(qiáng)與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)配合，暢通與紀(jì)檢監(jiān)察、審計統(tǒng)計、執(zhí)法檢查等部門在信息交流、線索移交、追責(zé)問責(zé)和成果共享等方面的常態(tài)化貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。
(九)引導(dǎo)各方參與。采取組織推薦與定向邀請相結(jié)合的方式，組建省政府督查專家?guī)�，在省人大代表、省政協(xié)委員、省決策咨詢委員會委員、省政府參事、民生觀察員、專家學(xué)者、新聞媒體記者等各方面選任專家，并不定期予以調(diào)整。
四、創(chuàng)新督查方式，提高督查實(shí)效
(十)突出暗訪督查。綜合運(yùn)用暗訪、檢查、座談、聽證、統(tǒng)計、評估、咨詢等方法，持續(xù)完善“四不兩直”暗訪工作法，大力推行“帶著線索去、跟著問題走、盯著問題改”的線索核查法。
(十一)融合線上線下。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。依托部門信息化監(jiān)管平臺等開展線上督查，實(shí)現(xiàn)線上與線下督查有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大督查廣度、增加督查深度、提高督查效率。
(十二)強(qiáng)化三級聯(lián)動。堅持統(tǒng)籌兼顧、分級負(fù)責(zé)，一級抓一級、層層抓落實(shí)，不定期開展省市縣三級聯(lián)動同步督查，實(shí)現(xiàn)“督查內(nèi)容統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致，方式多樣、結(jié)果共享”。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)
(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視督查工作，扛起政府督查工作主體責(zé)任，將作決策、抓督查、促落實(shí)一體部署、一體推進(jìn)。政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過問督查工作，指導(dǎo)督查隊伍建設(shè)，聽取督查情況匯報，親自帶隊督查，不定期開展暗訪督查；分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，強(qiáng)化督促檢查，帶頭暗訪督查。政府秘書長、辦公廳(室)主任和部門辦公室主任要加強(qiáng)對督查工作的具體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(十四)強(qiáng)化隊伍建設(shè)。建立政府督查專員隊伍和部門專業(yè)督查隊伍有機(jī)融合的政府督查隊伍體系。省政府辦公廳統(tǒng)籌指導(dǎo)全省政府系統(tǒng)督查工作和隊伍建設(shè)，省政府督查室承擔(dān)省政府督查日常工作。各級政府要結(jié)合自身實(shí)際建立督查專員隊伍，賦予政府督查權(quán)責(zé)。各級政府部門要配備與職能任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，建立專兼職督查隊伍，確保督查工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有人員負(fù)責(zé)。
(十五)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各地各部門要認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)宣傳，深入理解《條例》的重要精神和內(nèi)在要求。各級政府辦公廳(室)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督《條例》在本地區(qū)本領(lǐng)域貫徹落實(shí)的責(zé)任，探索加強(qiáng)政府督查效能的工作機(jī)制，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好作法，解決新情況新問題，查找本地政府督查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面的短板弱項(xiàng)，及時補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。
四川省人民政府辦公廳
2021年12月28日
