格西溝保護(hù)區(qū)檔案
●1993年成立
●2012年上升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)
●地處理塘高原的東南地區(qū)，是青藏高原東部森林灌叢生態(tài)系統(tǒng)的典型代表之一
●擁有水流、森林、山嶺、草原等自然資源，保護(hù)區(qū)22446.2963公頃
●大部分是國(guó)有土地，小部分屬于集體林地和溝渠
如果把自然看作一個(gè)大家庭，那么山、水、林、田、湖、草等都是家庭成員。對(duì)四川而言，在48.6萬平方公里的土地上，擁有除海域、無居民海島之外的全部自然資源，是名副其實(shí)的自然資源大省。
為了搞清楚這些資源資產(chǎn)“家底”，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，從2019年起，我國(guó)將利用5年時(shí)間基本完成全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確各類自然資源權(quán)屬關(guān)系，相當(dāng)于給自然資源“上戶口”。
截至2021年底，四川已試點(diǎn)完成15個(gè)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記項(xiàng)目，其中格西溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)確權(quán)登記項(xiàng)目中探索應(yīng)用“三維登記”模式，實(shí)現(xiàn)“所見即所得”，在全國(guó)尚屬首次。
為什么要上“戶口”？
自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬不清的問題長(zhǎng)期存在，需要摸家底建檔案
要保護(hù)自然資源，首先要搞清楚自然資源的范圍和權(quán)屬。過去，我國(guó)自然資源存在多頭管理、交叉重疊、碎片化監(jiān)管的問題，容易造成管理和保護(hù)的缺位。
跟以往單一要素確權(quán)頒證相比，給自然資源上“戶口”是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，更加注重整體性和相關(guān)性。雖然國(guó)家曾經(jīng)部署過土地調(diào)查、自然資源專項(xiàng)調(diào)查，相關(guān)主管部門也頒發(fā)了林權(quán)、集體土地所有權(quán)等權(quán)屬證書，但從未對(duì)某一個(gè)區(qū)域的自然資源進(jìn)行過整體登記。
“長(zhǎng)期以來，國(guó)家自然資源所有權(quán)不登記，自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬不清�！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，有的地方通過圍湖造田、毀林開荒、隨意建設(shè)等方式不斷侵占、破壞自然資源，造成自然資源資產(chǎn)流失。
以格西溝保護(hù)區(qū)為例，這個(gè)成立于1993年的保護(hù)區(qū)，歷經(jīng)近20年的發(fā)展，到了2012年上升為國(guó)家級(jí)。國(guó)家級(jí)，意味著對(duì)生態(tài)環(huán)境最高層級(jí)的保護(hù)，應(yīng)最大限度減少人類活動(dòng)。但對(duì)生活在那里的村民來說，保護(hù)區(qū)建立之前這里已經(jīng)是他們世代生息的家園。人類和自然的矛盾始終客觀存在。
省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰全民所有和集體所有之間的權(quán)利邊界和權(quán)利內(nèi)容，既利于解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題，防止對(duì)國(guó)有自然資源的蠶食，又能避免對(duì)集體自然資源的侵害，保障國(guó)家生態(tài)安全和資源安全。
“戶口”信息怎么收集？
劃分4個(gè)邊界，厘清自然資源權(quán)屬關(guān)系
給自然資源上“戶口”，關(guān)鍵要?jiǎng)澏?個(gè)“邊界”——全民所有和集體所有之間的邊界；全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界；不同集體所有者的邊界；不同自然資源類型的邊界。
格西溝保護(hù)區(qū)地處理塘高原的東南地區(qū)，是青藏高原東部森林灌叢生態(tài)系統(tǒng)的典型代表之一，擁有水流、森林、山嶺、草原等多 種 多 樣 的 自 然 資 源 。在 保 護(hù) 區(qū)22446.2963公頃范圍內(nèi)，大部分是國(guó)有土地，小部分屬于集體林地和溝渠。
要談保護(hù)，首先要明確界限。
實(shí)際上，因?yàn)樵O(shè)備、技術(shù)等原因，過去的邊界線非常模糊。旭普云智慧空間信息技術(shù)有限公司是格西溝保護(hù)區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項(xiàng)目的技術(shù)支撐單位。項(xiàng)目組收集現(xiàn)有的勘界資料后發(fā)現(xiàn)，有一段保護(hù)區(qū)的邊界將房屋“一分為二”，有的甚至穿過了永久基本農(nóng)田；而在保護(hù)區(qū)內(nèi)部，一條集體和國(guó)有的分界線反反復(fù)復(fù)穿插河流。
為了搞清楚邊界，旭普公司一方面組建調(diào)查小組，與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和村民代表一起到邊界不清地方現(xiàn)場(chǎng)核查。調(diào)查底圖顯示，甘孜州雅江縣河口鎮(zhèn)下渡村一段河溝在林權(quán)確權(quán)頒證的時(shí)候被劃入了集體權(quán)屬，但其上下游的范圍為國(guó)有。
要不要把河溝全部從集體權(quán)屬中剝離出來？旭普公司格西溝項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張強(qiáng)犯了難。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的時(shí)候，他發(fā)現(xiàn)這是一條季節(jié)性支溝，只有汛期雨量充沛的時(shí)候才有水。下渡村村支書昂普錯(cuò)說，流經(jīng)河溝的水為周圍的集體林地提供了灌溉水源，是集體需要的生產(chǎn)資料。張強(qiáng)查閱了國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范發(fā)現(xiàn)，如果是季節(jié)性河溝，而不是常年穩(wěn)定的河流，可以根據(jù)實(shí)際情況需要?jiǎng)澐纸o集體。
搞清邊界的另一條路線是充分運(yùn)用技術(shù)手段，讓底圖更加清晰，整合數(shù)據(jù)變成“一張圖”，邊界爭(zhēng)議就會(huì)迎刃而解。在旭普公司開發(fā)的格西溝自然資源確權(quán)登記平臺(tái)上，對(duì)318國(guó)道穿過保護(hù)區(qū)的小區(qū)域嘗試了“三維登記”模式。圖上能夠清晰看到彎彎曲曲的山路，地面的草地、森林一目了然，和傳統(tǒng)林權(quán)、集體土地確權(quán)登記圖不同的是，它從平面圖變成了三維實(shí)景圖，非專業(yè)人員也能清晰地判斷邊界在哪里。
“三維戶口”有何用？
助力自然資源數(shù)字化管理，“一張圖”管好山水林田湖草
“自然資源確權(quán)‘三維登記’將助力我省自然資源數(shù)字化管理�！鼻安痪�，格西溝保護(hù)區(qū)自然資源確權(quán)登記項(xiàng)目等15個(gè)項(xiàng)目通過了省級(jí)驗(yàn)收組驗(yàn)收，得到了專家的好評(píng)。
作為在全國(guó)首次嘗試的“三維登記”模式，一方面，它可以直觀、精準(zhǔn)地獲取各類自然資源的數(shù)量、分類、與不動(dòng)產(chǎn)的關(guān)聯(lián)、與空間管制的情況，實(shí)現(xiàn)“所見即所得”；另一方面，還能呈現(xiàn)自然資源組成的三生(生產(chǎn)、生活、生態(tài))空間，對(duì)自然資源、用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、村莊和城鎮(zhèn)邊界等進(jìn)行對(duì)比分析，為自然資源的保護(hù)利用提供科學(xué)依據(jù)。
在省土地學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、二級(jí)研究員李何超看來，“三維登記”模式不僅讓平面戶口本變成“立體”戶口本，更重要的是，以三維模式構(gòu)建的“一張圖”管理平臺(tái)，將自然資源管理從平面變?yōu)榱Ⅲw，從抽象變?yōu)閳?chǎng)景來管理。
未來，這份“戶口”本還有更大的想象空間。通過在管理平臺(tái)上建立自然資源適應(yīng)性評(píng)價(jià)模型，分析土地、交通、人口、光照、土壤、地質(zhì)等影響因素，從而更好地謀劃國(guó)土空間布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，做到規(guī)劃有前瞻；同時(shí)，通過對(duì)自然資源管理和挖掘，為科學(xué)實(shí)施土地整治提供支撐，為鄉(xiāng)村振興帶來活水之源，讓“資源變資產(chǎn)”；通過對(duì)自然資源確權(quán)的“三維登記”，實(shí)現(xiàn)從地面到地下，場(chǎng)景化展示一層一層的自然資源在空間上的分布情況，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間三維管理。
記者 寇敏芳
