成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設
成長期三年行動計劃
(2023—2025年)
編者按：
2019年2月19日，經(jīng)國務院同意，《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號)印發(fā)，提出要培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質量發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級提供重要支撐。2020年，四川省委、省政府作出推進成德眉資同城化發(fā)展、建設成都都市圈的決策部署，按照分階段實施思路，2020—2022年是成德眉資同城化發(fā)展的起步期，三年來，成德眉資同城化發(fā)展不斷提速，成都都市圈建設實現(xiàn)了夯基壘臺。
黨的二十大提出以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。四川省委十二屆二次全會要求建強現(xiàn)代化成都都市圈，深入推進成德眉資同城化發(fā)展，加快建設成德眉資創(chuàng)新共同體，打造軌道上的都市圈、高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和公共服務均衡共享優(yōu)質生活圈。為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會決策部署，更高質量推進成都都市圈建設，省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組召開了第六次會議，對同城化發(fā)展成長期(2023—2025年)工作進行了研究部署，審議通過了《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設成長期三年行動計劃(2023—2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)�！缎袆佑媱潯肪劢箍v深推進成德眉資同城化發(fā)展，加快打造具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代化都市圈，圍繞增強成德眉資區(qū)域“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作引領、創(chuàng)新資源集聚轉化、改革系統(tǒng)集成和內(nèi)陸開放門戶、人口綜合承載服務”四大功能，明確了同城化發(fā)展成長期的工作思路、行動目標，確立了八個方面26個領域的重點任務。
《行動計劃》確定了同城化發(fā)展成長期的總體思路：以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為總牽引，認真落實《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，以經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革為動力，以政企“雙輪驅動”為路徑，以重大項目為支撐，持續(xù)深化成德眉資同城化發(fā)展，全面推進國土空間布局優(yōu)化、基礎設施互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同產(chǎn)業(yè)協(xié)作、對外開放協(xié)同共進、公共服務便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治。
《行動計劃》明確了同城化發(fā)展成長期總體目標：到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近東部發(fā)達地區(qū)水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%，基本建成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通往來順暢、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化成都都市圈。
圍繞總體目標，《行動計劃》提出要通過三年時間的努力，爭取實現(xiàn)成德眉資區(qū)域四個方面的功能提升：
一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作引領功能穩(wěn)步提升。到2025年，培育形成2個萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和若干千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入的比重提高至45%左右。
二是創(chuàng)新資源集聚轉化功能穩(wěn)步提升。到2025年，天府大道科創(chuàng)走廊建設取得實質性進展，區(qū)域科技服務業(yè)實現(xiàn)極大發(fā)展，區(qū)域研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達3.3%，萬人高價值有效發(fā)明專利擁有量達18件。
三是改革系統(tǒng)集成和內(nèi)陸開放門戶功能穩(wěn)步提升。到2025年，國際門戶樞紐地位更加凸顯，成資協(xié)同開放走廊建設取得突破，區(qū)域進出口總額突破1.3萬億元。
四是人口綜合承載服務功能穩(wěn)步提升。到2025年，人均預期壽命力爭達到80歲以上，跨界地表水水質達標率100%，重點河流生態(tài)流量保障目標滿足程度達90%以上。
圍繞總體思路和行動目標，《行動計劃》確定了八個方面26個領域的重點任務：
一是要合力優(yōu)化都市圈發(fā)展布局。圍繞健全成都都市圈國土空間規(guī)劃管控體系，要共同編制、聯(lián)合報批成都都市圈國土空間規(guī)劃。圍繞加快構建“兩軸”，要夯實成渝發(fā)展、成德眉發(fā)展軸主軸，推動成資協(xié)同開放走廊、天府大道科創(chuàng)走廊沿線各功能組團融合發(fā)展。圍繞加快打造“三帶”，要共建成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。圍繞充分發(fā)揮縣域單元主體作用，要深入推進成德眉資毗鄰區(qū)縣交界地帶融合發(fā)展。
二是要健全基礎設施同城同網(wǎng)體系。圍繞實施內(nèi)聯(lián)外暢交通網(wǎng)絡提升工程，要加力建設軌道上的都市圈，加快建設市域鐵路成資線、成眉線，開工建設成德線，暢通成都都市圈公路網(wǎng)，持續(xù)提升公共交通服務同城化水平。圍繞實施電力保障供給能力提升工程，要合力提升成都都市圈自供電能力。圍繞實施水資源優(yōu)化配置保護利用工程，要合力推進重大水利設施建設。
三是打造高質量緊密型創(chuàng)新共同體。圍繞實施創(chuàng)新資源共聚共享工程，要完善創(chuàng)新平臺共建共享機制，共建技術交易公共服務平臺。圍繞實施創(chuàng)新成果協(xié)同轉化工程，要合力建設天府大道科創(chuàng)走廊，建好成德、成眉、成資協(xié)同創(chuàng)新中心。圍繞實施一流創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境營造工程，要提升科技金融服務同城化水平，強化科技創(chuàng)新投入政策協(xié)同，協(xié)同開展外籍高層次人才認定工作。
四是共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞實施制造業(yè)跨區(qū)域建圈強鏈工程，要共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索“總部+基地”“研發(fā)+制造”產(chǎn)業(yè)互動模式。圍繞實施現(xiàn)代服務業(yè)新高地共建工程，要共建巴蜀文化旅游走廊，增強成都都市圈生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展水平，深化同城化商貿(mào)合作。圍繞實施都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造工程，要建設成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，深化成都都市圈“米袋子”“菜籃子”建設。
五是構建立體開放合作格局。圍繞實施高能級開放平臺共建共享工程，要積極融入川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設，共建成都天府臨空經(jīng)濟區(qū)，提升成都空港等保稅物流中心物流功能。圍繞實施對外開放水平抱團提升工程，要探索共建企業(yè)“走出去”綜合服務體系，做大做強重大展會品牌。
六是促進公共服務便利共享。圍繞實施教育發(fā)展共同體打造工程，要促進教育資源和學校治理共建共享，共建教育國際交流平臺。圍繞實施醫(yī)療協(xié)作共同體打造工程，要協(xié)同構建重大傳染病醫(yī)療救治網(wǎng)絡，深化城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設。圍繞實施文體事業(yè)共同發(fā)展工程，要推動公共文化設施向成都都市圈居民同等開放，聯(lián)合開展各類群眾性體育活動。圍繞實施社會保障服務共同體打造工程，要深化社保醫(yī)保服務同城化，推動住房公積金政策同城、業(yè)務統(tǒng)一、信息共享。圍繞實施安全韌性共同體打造工程，要健全黨建引領基層治理聯(lián)席會議制度，構建應急協(xié)同聯(lián)動體系。
七是共筑長江上游生態(tài)屏障。圍繞實施綠色生態(tài)本底共筑工程，要協(xié)同打造成都都市圈生態(tài)綠心，共建綠道網(wǎng)絡體系。圍繞實施生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治深化工程，要健全涉氣污染防治交叉檢查及聯(lián)合執(zhí)法機制，健全流域聯(lián)防共治體系。圍繞實施綠色低碳循環(huán)發(fā)展促進工程，要共同落實“雙碳”戰(zhàn)略，推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
八是深化同城化體制機制改革探索。圍繞實施要素市場一體化改革攻堅工程，要推進公共資源跨區(qū)域、跨層級、跨平臺交易，協(xié)同保障同城化重點項目建設用地。圍繞實施穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境建設攻堅工程，要持續(xù)推進政務服務事項“同城化無差別”受理，推動公共數(shù)據(jù)金融共享應用和信用成都都市圈建設。圍繞實施成德眉資同城化綜合試驗區(qū)建設攻堅工程，要打造凱淮(凱州新城—淮州新城)融合發(fā)展先行示范區(qū)，共建環(huán)三岔湖科技創(chuàng)新高地，加快建設成都天府臨空經(jīng)濟區(qū)。
為確�！缎袆佑媱潯仿涞芈鋵崳瑢娀M織協(xié)調(diào)、實施推進、政策支持、督導評估、社會參與進行全方位保障。
最后，突出以項目為支撐抓好《三年行動計劃》落實，確定了計劃協(xié)同推進的197項重大項目事項，項目計劃總投資8169.9億元。同時，按照“清單制+責任制”分年度項目化推進方式，2023年計劃實施147個重大項目，年度計劃投資超1200億元。
