中新網(wǎng)四川新聞1月7日電 題：“四個一”續(xù)寫宜賓敘州區(qū)兩改“后半篇”錦繡文章
作者 吳平華 單毅夫
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村建制調(diào)整改革工作啟動以來，宜賓市敘州區(qū)順利將原24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)整合并為17個，522個村(社區(qū))調(diào)整合并為358個，圓滿完成兩項(xiàng)改革“前半篇”任務(wù)，典型經(jīng)驗(yàn)在全省交流推廣。接下來在加快建成全國百強(qiáng)區(qū)的新征程中，敘州如何續(xù)寫好敘州兩項(xiàng)改革“后半篇”錦繡文章？
“一張藍(lán)圖”繪就潛力經(jīng)濟(jì)版圖
正值凜冬，位于敘州區(qū)蕨溪鎮(zhèn)的天宮山景區(qū)銀裝素裹，不久前完工的茶韻廣場上，聚集著不少前來賞雪景的游客。
天宮山兩大資源值得稱道，一是4.6萬畝的高山綠色有機(jī)茶園，每年茶產(chǎn)值可達(dá)1.5億元；二是得天獨(dú)厚的秀美風(fēng)光。以天宮山所在地蕨溪鎮(zhèn)為核心，敘州區(qū)當(dāng)前已將周邊的商州鎮(zhèn)、龍池鄉(xiāng)納入“一核四片”中的蕨溪天宮山茶旅產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
“地理位置上，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地緣相近。交通區(qū)位上，片區(qū)依托岷江流域、省道307，形成以蕨溪鎮(zhèn)為交通樞紐和資源要素集散地的整體發(fā)展格局。同時3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)緣相近，均以天宮山茶旅、林竹為主�！睌⒅輩^(qū)兩改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人就“一核四片”的劃分解釋道。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，敘州區(qū)呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡、不協(xié)調(diào)特征。兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作啟動后，敘州區(qū)按照《全省縣域內(nèi)片區(qū)劃分的指導(dǎo)意見》關(guān)于片區(qū)劃分的原則，精準(zhǔn)把握城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變的新趨勢，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新要求和群眾美好生活新期待，著手重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖，將17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分為“一核四片”，其中：一核即中心城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)，四片即橫江蠶桑文旅產(chǎn)業(yè)片區(qū)、蕨溪天宮山茶旅產(chǎn)業(yè)片區(qū)、樟海油樟特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)和觀音現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
據(jù)敘州區(qū)兩改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“一核四片”劃分后，中心城區(qū)將肩負(fù)帶動周邊城鄉(xiāng)融合地帶發(fā)展職能，其他四個區(qū)域每個都有自己獨(dú)特的優(yōu)質(zhì)資源，都有一個經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯，且能夠輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)。至此，敘州區(qū)“五片統(tǒng)籌、全域發(fā)展”鄉(xiāng)村發(fā)展新格局已經(jīng)打開。
“一支隊(duì)伍”引領(lǐng)編制調(diào)優(yōu)改革
新的行政區(qū)劃形成后，如何將編制、閑置資產(chǎn)等資源再度優(yōu)化配置，讓資源發(fā)揮最大限度的作用？敘州區(qū)正以全面構(gòu)建“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”工作格局作為編制改革的排頭兵。
在柏溪街道、觀音鎮(zhèn)、樟海鎮(zhèn)，綜合行政執(zhí)法改革規(guī)范化建設(shè)正在如火如荼推進(jìn)。柏溪街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)成立于10月下旬。作為敘州區(qū)組建的第一批綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，這支隊(duì)伍由敘州區(qū)城管局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門下沉人員和柏溪街道辦事處工作人員組成。同樣，觀音鎮(zhèn)也組建了一支16名在編人員的鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，明確承擔(dān)法定行政執(zhí)法事項(xiàng)24項(xiàng)、賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)30項(xiàng)，負(fù)責(zé)市場監(jiān)管、自然資源規(guī)劃領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)660余項(xiàng)。自2021年10月15日以來，柏溪街道、觀音鎮(zhèn)、樟海鎮(zhèn)共發(fā)放宣傳資料2000余份，開展執(zhí)法檢查852次，發(fā)出責(zé)令整改通知書30余份，查處違章建筑820平方米。
“沒改革前，基層執(zhí)法存在有責(zé)無權(quán)、‘看得見管不了’等問題�！眳^(qū)委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，改革后，綜合行政執(zhí)法隊(duì)集中辦公、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)、力量、辦公及執(zhí)法統(tǒng)一，大大提升基層執(zhí)法效率，有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法難“瓶頸”。
除執(zhí)法編制改革外，敘州區(qū)還撤銷農(nóng)、林、水等機(jī)構(gòu)77個，下放編制316名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制比改革前增加27.9%；采取“5+4”模式盤活鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，全區(qū)344宗閑置資產(chǎn)全面盤活，盤活率100%。
“一枚印章”提升便民服務(wù)能力
基層群眾辦事，心里想的是如何才能更方便。推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作中，敘州區(qū)全力推動“一枚印章管審批”在柏溪街道和觀音鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，把群眾心里想的方便轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。
“以前辦產(chǎn)權(quán)證很麻煩，要通過自規(guī)、住建等多部門審批。現(xiàn)在只需到便民服務(wù)中心，一次性就辦好了�！�11月25日，宜賓市敘州區(qū)柏溪街道喜捷便民服務(wù)中心里，居民唐德興一次性就辦完了農(nóng)村宅基地審批業(yè)務(wù)。
敘州區(qū)行政審批和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“一枚印章管審批”具體是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心統(tǒng)一啟用“宜賓市敘州區(qū)(某某)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批服務(wù)專用章”或“宜賓市敘州區(qū)(某某)街道辦事處審批服務(wù)專用章”，實(shí)現(xiàn)一個窗口一枚印章辦理審批業(yè)務(wù)。
當(dāng)前，柏溪街道喜捷便民服務(wù)中心和觀音鎮(zhèn)便民服務(wù)中心分別梳理出“一枚印章管審批”事項(xiàng)96項(xiàng)和114項(xiàng)，并對外公布辦理要素和辦事指南。“審批服務(wù)專用章”啟用以來，已經(jīng)辦理各類服務(wù)事項(xiàng)3811件，服務(wù)群眾4339人次。
軟實(shí)力的改革增效只是服務(wù)提升的一方面，在硬實(shí)力方面，敘州區(qū)今年以來，投資4226萬元完成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、31個社區(qū)、2個村級便民服務(wù)中心升級改造，便民服務(wù)室(點(diǎn))全面覆蓋全區(qū)358個村(社區(qū))。
“一核三治”完善鄉(xiāng)村治理拼圖
以加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)為核心，敘州區(qū)在群眾自治、社區(qū)智治、基層法治上積極探索新路徑。
以群眾自治為例，今年以來，高場鎮(zhèn)青山村就創(chuàng)新設(shè)立了戶長研討會并將其作為提升群眾自治積極性的法寶。
青山村戶長研討會以若干村民小組為單位，以“院壩會”“家長會”等形式舉行，主要解決涉及村民利益的糾紛問題。設(shè)立以來，共召開戶長會7次，收集群眾意見36條，協(xié)商解決問題34件。
“戶長研討會讓村民們真正感受到戶長會能將他們的意見貫徹落實(shí)到具體的項(xiàng)目實(shí)施中，所以大家漸漸地都愿意參與到這種群眾自治中來�！鼻嗌酱妩h支部書記李世明說。
社區(qū)智治和基層法治上，敘州區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)“全科網(wǎng)格+智格平臺”建設(shè)城市社區(qū)居民小組與網(wǎng)格重疊設(shè)置，共配置城鎮(zhèn)社區(qū)綜合網(wǎng)格員282名、農(nóng)村綜合網(wǎng)格員297名，構(gòu)建起“一屏知全域，一網(wǎng)管全局”敘州社會治理新模式；全面落實(shí)“一村一法律顧問”和“一村一輔警(一社區(qū)兩輔警)”工作機(jī)制，村一級司法體系迎來新局面。
當(dāng)前，敘州區(qū)正肩負(fù)起兩項(xiàng)改革“后半篇”文章省級試點(diǎn)示范縣的重任，堅(jiān)定不移按照區(qū)委高瞻部署，緊緊圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能四大任務(wù)，持續(xù)推動鄉(xiāng)村蝶變由點(diǎn)及面……(完)
