中新網(wǎng)四川新聞6月29日電 (鄒立楊 鄒義)近來，為解決基層治理難題，瀘州市敘永縣依靠擴(kuò)權(quán)賦能、綜合執(zhí)法、鄉(xiāng)呼縣應(yīng)“三件法寶”，創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)基層治理提質(zhì)增效。
圍繞“擴(kuò)權(quán)賦能”破藩籬
近年來，敘永縣在四川省政府賦予目錄范圍內(nèi)，分兩批將包含：“違反規(guī)定占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房的行政懲罰”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能有效承接的167項縣級行政權(quán)力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按“成熟一批、承接一批”原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展需求自主選擇承接事項，實行“一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一張清單”精準(zhǔn)賦權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項增至284項，較改革前增長142.7%，通過“量身定制”增強(qiáng)行政權(quán)力，有力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)小責(zé)大”向“權(quán)責(zé)對等”轉(zhuǎn)變。
敘永縣摩尼鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長項軍介紹：“以前我們鎮(zhèn)上發(fā)現(xiàn)村民焚燒雜草、燒灰積肥等違規(guī)野外用火時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有處罰權(quán)，只能依據(jù)‘村規(guī)民約’對當(dāng)事人約束，沒有什么強(qiáng)制性，震懾效果不明顯�，F(xiàn)在省政府將縣林業(yè)部門‘對在森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的行政處罰權(quán)’賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。以前是‘看得見管不了’，現(xiàn)在是‘看得見也有權(quán)管了’，對提升政府治理效能更有信心了。”
聚焦“綜合執(zhí)法”提質(zhì)效
為切實解決執(zhí)法體制權(quán)責(zé)不清、條塊分割等廣受詬病的基層執(zhí)法難題，敘永縣從機(jī)構(gòu)、人員、科技三個方面要效能，打好綜合執(zhí)法“組合拳”。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室為依托，整合派駐機(jī)構(gòu)及其他直屬執(zhí)法力量，組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊”，實行“一支隊伍管執(zhí)法”，實現(xiàn)農(nóng)村違規(guī)建房、安全生產(chǎn)等多領(lǐng)域日巡“一次到位”。
樹立“到一線解決問題”的導(dǎo)向，將488名縣級編制下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“減縣補(bǔ)縣”平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加人員20余名，極大地充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員力量。
利用遍布大街小巷和群眾房前屋后的“雪亮工程”“慧眼工程”等視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法指揮中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類問題受理、事項分配、統(tǒng)籌調(diào)度、監(jiān)督辦理，實現(xiàn)“一口受理、分類處理、限時辦結(jié)”，實現(xiàn)“多頭執(zhí)法”向“集中高效”的轉(zhuǎn)變。
注重“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”強(qiáng)協(xié)作
放得下，還要接得住、管得好。為凝聚合力，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)協(xié)作，敘永縣通過把好呼應(yīng)、時限、處置“三道關(guān)”，用活“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”上下聯(lián)動工作機(jī)制。
把好“呼應(yīng)關(guān)”。搭建呼應(yīng)平臺、統(tǒng)一調(diào)度指揮，制定《呼應(yīng)清單(第一批)》202項、明晰呼應(yīng)范圍，明確專(兼)職聯(lián)絡(luò)員、實行“一口子進(jìn)、一口子出”，確保呼叫準(zhǔn)確，響應(yīng)快速。
把好“時限關(guān)”。明確緊急事項盡塊回復(fù)，時限不超過1日，普通事項3日內(nèi)回復(fù)，復(fù)雜、困難及重大事項7日內(nèi)回復(fù)。
把好“處置關(guān)”。收到部門回復(fù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)主動作為，在縣級部門指導(dǎo)下開展相關(guān)工作，確需縣級部門協(xié)助或到場處置的，由縣級部門派出至少2名人員，配齊設(shè)備，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)同處置。處置結(jié)束后部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不見面雙向滿意度評價。
通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“呼叫”—部門“響應(yīng)”—協(xié)同“處置”—鄉(xiāng)鎮(zhèn)“評價”的閉環(huán)管理、定期反饋工作流程，切實打通基層治理“最后一公里”，將矛盾化解在萌芽、問題解決在基層，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“各自為政”向“合力攻堅”的轉(zhuǎn)變。(完)
