原標(biāo)題：解讀 | 三組關(guān)系解碼《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》
11月29日，四川省政府正式印發(fā)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
作為繼南京都市圈、福州都市圈以后，國(guó)家層面批復(fù)的第三個(gè)和中西部第一個(gè)都市圈規(guī)劃，成都都市圈的橫空出世，無疑將深刻影響四川乃至川渝兩地的區(qū)域發(fā)展格局。那么，成都都市圈的“起航”，對(duì)于城市圈內(nèi)部、四川全省和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的影響和意義到底什么？帶著疑問，記者走訪了參與《規(guī)劃》編制的專家學(xué)者及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
點(diǎn)與面：
四市角色定位更明確 互相協(xié)作將更“多向”
根據(jù)《規(guī)劃》，以成都為中心的成都都市圈，由與成都聯(lián)系緊密的德陽市、眉山市、 資陽市共同組成。主要包括成都市，德陽市旌陽區(qū)、什邡市、廣漢市、中江縣，眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、青神縣，資陽市雁江區(qū)、樂至縣。規(guī)劃范圍拓展至成都、德陽、眉山、資陽全域。那么，“入圈”對(duì)于前述各地有何影響？
“首先，城市發(fā)展格局更優(yōu)�！彼拇ㄊ“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前，四川先后通過成德眉資同城化等合作平臺(tái)建立了密切的合作機(jī)制，“但并沒有明確各自的定位�！边@也是導(dǎo)致與成熟的都市圈相比，成都都市圈中心城市外溢效應(yīng)不明顯等問題。
在《規(guī)劃》中，則明確賦予了成德眉資四市的角色。具體來說，就是進(jìn)一步強(qiáng)化成都作為中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮德陽、眉山和資陽比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)小城市、縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)的支撐作用。最終，構(gòu)建極核引領(lǐng)、軸帶串聯(lián)、多點(diǎn)支撐的網(wǎng)絡(luò)化都市圈空間發(fā)展格局，在都市圈率先實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“其次，改變了單方面、不那么成體系的合作，變成了全方位、多角度的互相補(bǔ)位�！彼拇ㄊ∩缈圃涸痹洪L(zhǎng)、研究員盛毅看來，今后德陽、資陽和眉山三個(gè)城市發(fā)展軌跡將與成都聯(lián)系更加緊密。這種緊密，最重要的就體現(xiàn)在協(xié)作的“多向”上。
“此前推進(jìn)的同城化，只是都市圈建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域�！笔⒁憬忉�，此前，成德眉資四市已在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利化等領(lǐng)域有了一定進(jìn)展。但從某種程度上，還是其余三市與成都的“一對(duì)一”雙向互動(dòng)，“德陽、資陽和眉山三者之間的協(xié)作并不突出�！边@一局面，在成都都市圈建設(shè)起步后，將有望逐步得以破除。
那么，協(xié)作有哪些內(nèi)容和領(lǐng)域？
《規(guī)劃》給出了答案：優(yōu)化都市圈發(fā)展布局、加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)、協(xié)同提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平、共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、提升開放合作水平、促進(jìn)公共服務(wù)便利共享、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治、深化體制機(jī)制改革八大任務(wù)。
“這意味著，今后四市將會(huì)互相補(bǔ)位、協(xié)同作戰(zhàn)�！笔⒁憧磥恚诔啥级际腥ζ鸩浇ㄔO(shè)后，成德眉資的同城化發(fā)展將更加名副其實(shí)。
內(nèi)與外：
由成都拓展至整個(gè)都市圈，“主干”作用越來越明顯
2018年，從統(tǒng)籌促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度著眼，省委十一屆三次全會(huì)作出實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署。彼時(shí)，承擔(dān)“主干”的是成都。
在《規(guī)劃》中，這個(gè)“主干”的責(zé)任與大旗，今后由成都都市圈接下。那么，“主干”的擴(kuò)大，影響幾何？
“主干”更加名副其實(shí)�！按饲�，省委、省政府把成德眉資同城化發(fā)展作為實(shí)施‘一干多支’發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程，今后這個(gè)角色將由成都都市圈來分擔(dān)�！彼拇ㄊ〗�(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)楊春健給出幾個(gè)數(shù)據(jù)：成都都市圈擁有人口2761萬人，占全省總量三成以上；去年，成德眉資GDP總量占全省40%以上�！敖窈螅诔啥级际腥Φ目蚣芟�，成德眉資四市的區(qū)域發(fā)展整體性水平進(jìn)一步躍升，對(duì)于全省的輻射帶動(dòng)作用將會(huì)更加明顯。”
“楊春健說，綜合國(guó)內(nèi)外成熟的都市圈、城市圈經(jīng)驗(yàn)來看，‘主干’的作用越強(qiáng)，外溢效應(yīng)、輻射作用就越強(qiáng)——緊鄰南京且已經(jīng)加入南京都市圈的蕪湖、滁州，去年經(jīng)濟(jì)總量分別位居安徽省第二和第三位。”
不過，如要進(jìn)一步發(fā)揮主干作用，成都都市圈還需要修煉“內(nèi)功”。
“主干作用能不能發(fā)揮的好，關(guān)鍵還是能不能形成有機(jī)融合的經(jīng)濟(jì)共同體。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更是如此。”四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《規(guī)劃》，今后成都都市圈將聚焦構(gòu)建“兩軸”打造“三帶”。
兩軸，推動(dòng)成都東進(jìn)和重慶西擴(kuò)相向發(fā)展，強(qiáng)化成都東部新區(qū)與重慶聯(lián)動(dòng)的重要支點(diǎn)作用，夯實(shí)成渝發(fā)展主軸，以及強(qiáng)化四川天府新區(qū)、成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，打造成德眉發(fā)展軸。三帶，就是統(tǒng)籌推進(jìn)重大平臺(tái)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，共建都市圈高能級(jí)發(fā)展空間載體，建設(shè)成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶 、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。
“總的來說，對(duì)內(nèi)更優(yōu)化，對(duì)外帶動(dòng)更強(qiáng)�！彼拇ㄊ“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，今后，都市圈內(nèi)部的資源要素流動(dòng)將更加自由、要素配置將更加高效，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套將更加緊密。
大與小：
是雙城經(jīng)濟(jì)圈的子集，也是動(dòng)力源
在采訪中，專家們口中最多的關(guān)鍵詞之一是“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”。那么，成都都市圈與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是何關(guān)系？
“是雙城經(jīng)濟(jì)圈的子集和動(dòng)力源之一�！彼拇ㄊ“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人則提到，國(guó)家戰(zhàn)略內(nèi)部部分城市攜手建設(shè)都市圈先例已有——此前獲得批復(fù)的南京都市圈規(guī)劃，就是在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化背景下出爐的，“而且也是先有長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，后有的南京都市圈�！�
怎樣理解子集和動(dòng)力源？
盛毅注意到，此前國(guó)家發(fā)展改革委在批復(fù)《規(guī)劃》時(shí)提及，成都都市圈要“加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。”
盛毅看來，此前，省委、省政府已經(jīng)把大力推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展作為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的支撐性工程。而打造以成都為中心的現(xiàn)代化都市圈，無疑更有利于提高成都國(guó)家中心城市的發(fā)展能級(jí)、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，成都的極核作用更加凸顯。
把視野放寬，成都都市圈也是新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新發(fā)展格局的“子集”和“動(dòng)力源”之一。
四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都都市圈是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高的區(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力中西部領(lǐng)先，電子信息、汽車制造、重大裝備、航空航天和生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)極具競(jìng)爭(zhēng)力。去年成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量占整個(gè)西部地區(qū)的10%以上，且國(guó)際門戶樞紐地位和區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，“可以說，在西部綜合實(shí)力首屈一指。”
不過，盛毅等人提醒，成都都市圈總體上還處于起步階段，因此，接下來必須對(duì)照《規(guī)劃》給出的重點(diǎn)任務(wù)清單，“一項(xiàng)一項(xiàng)的落實(shí)落地，最終讓具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈名副其實(shí)�！�
記者 王成棟
