將以前需要拿地之后才進行的十多項評估，變?yōu)槭孪韧瓿�，以�?jié)約項目拿地到投產的周期；將拿到地后、需要到多個部門辦理許可證后方可啟動建設，調整為“先承諾、立開工、再辦證”，為項目投產又省下不少時間——這就是將在成都市實行的工業(yè)用地“標準地”改革。
記者獲悉，成都市人民政府辦公廳已于日前下發(fā)關于印發(fā)成都市推行工業(yè)用地“標準地”改革實施方案(以下簡稱《實施方案》)的通知。
評估前置
大大節(jié)約項目投產時間
“工業(yè)用地‘標準地’改革的實施，可以將之前從拿地到投產的時間大大縮短。與此同時，通過制訂控制性指標，工業(yè)項目有了最低標準，有利于更好地利用土地，也提高了土地產出效益。此項改革對于加快土地要素流通、降低制度性交易成本、推動產業(yè)高質量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境，有著重要意義�！背啥际幸�(guī)劃和自然資源局相關負責人表示。
那么，工業(yè)用地“標準地”改革是如何做到推動企業(yè)投資項目審批減流程、減時間的呢？
在區(qū)域評估方面，《實施方案》提出，將以前需要拿地之后進行的多項評估，變?yōu)槭孪韧瓿桑怨?jié)約項目拿地到投產的周期。
在建立指標體系方面，在符合國家產業(yè)政策、建設用地控制標準以及生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，由市經信局牽頭，統(tǒng)一制定公布以固定資產投資強度、畝均營業(yè)收入、畝均稅收3項指標為主干的園區(qū)工業(yè)用地“標準地”控制指標體系，各區(qū)(市)縣可選擇制定工業(yè)用地“標準地”能耗標準、環(huán)境標準、安全生產管控指標、產出強度、科技創(chuàng)新及就業(yè)要求等特色指標。與此同時，全市工業(yè)用地“標準地”出讓通過明確最低標準，提升了我市工業(yè)用地產出水平，提高了土地利用效益。
以事先承諾替代拿證施工
再次壓縮流程時間
在“標準地”供應方面，《實施方案》提出工業(yè)用地“標準地”相關指標要求、國有建設用地工業(yè)項目履約協議文本、適用“告知承諾制”的審批事項和企業(yè)信用承諾書等內容，應納入“標準地”供應文件，向社會發(fā)布“標準地”供應公告。用地企業(yè)競得“標準地”后，應在土地成交后5個工作日內與屬地政府(管委會)或其指定的部門簽訂《國有建設用地工業(yè)項目履約協議書》；在10個工作日內憑已簽的《國有建設用地工業(yè)項目履約協議書》與規(guī)劃和自然資源主管部門簽訂國有建設用地使用權有償使用合同�！恫粍赢a權證書》《不動產登記簿》上應按照合同約定備注“屬工業(yè)項目‘標準地’性質，其權屬變動須滿足‘標準地’相關要求”。
在優(yōu)化審批服務方面，《實施方案》提出健全完善工業(yè)用地“標準地”報建審批“前臺綜合受理、后臺分類辦理、材料網上流轉、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務模式。對通過事中事后監(jiān)管能夠及時糾正不符合審批條件的行為，且不會對公共安全、生態(tài)環(huán)境等產生嚴重危害的審批事項，實行告知承諾制；對已經實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。各區(qū)(市)縣應建立工業(yè)用地“標準地”項目前期輔導服務機制，為用地企業(yè)提供代辦等服務�！耙郧绊椖恳玫蕉鄠�部門的許可證才能進行施工，這就需要一定的周期。工業(yè)用地‘標準地’改革實施以后，項目只需要進行事先承諾就可以開工，相關許可證同步辦理即可�！痹撠撠熑苏f。
2023年底前園區(qū)全面推行
新增工業(yè)用地“標準地”供應
《實施方案》明確了實施范圍為全市省級及以上經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)(園)區(qū)及省級新區(qū)、中國(四川)自由貿易試驗區(qū)(以下統(tǒng)一簡稱園區(qū))范圍內規(guī)劃確定的工業(yè)用地。在進度安排上，2022年底前，園區(qū)新增工業(yè)用地30%以上采取“標準地”供應；2023年底前，園區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”供應。下一步，工業(yè)用地“標準地”改革還將與告知承諾制改革、標準廠房建設等深度結合，發(fā)揮改革的疊加效應，為工業(yè)項目安上“提速器”。
在開展聯合監(jiān)管方面，《實施方案》要求對實行告知承諾制的審批事項，行業(yè)主管部門要加強事中事后監(jiān)管，及時糾正不符合審批條件的行為。同時構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，對未按規(guī)定履行承諾的，依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究用地企業(yè)的相應責任；未按約定竣工、達產或未達標的，按照《國有建設用地工業(yè)項目履約協議書》有關約定進行懲戒；相關違規(guī)違約行為納入信用檔案管理，將失信信息歸集推送至省社會信用信息平臺，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川)”和“信用中國(四川)”進行公示，對嚴重失信的用地企業(yè)實施聯合懲戒。
本報記者 袁弘 制圖 江蕊松
