閆辰宇 四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐莉莎

　　日前，我省正式啟動(dòng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作，四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、成都理工大學(xué)、西南石油大學(xué)、西南科技大學(xué)等7所高校納入試點(diǎn)單位。

　　為何要推行“包干制”試點(diǎn)工作？試點(diǎn)工作如何開(kāi)展？試點(diǎn)“包干制”資金如何管理？記者帶著問(wèn)題采訪了相關(guān)人士。

　　一問(wèn)：為啥推行“包干制”試點(diǎn)工作？

　　多年來(lái)，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用采取預(yù)算制�！啊�買(mǎi)醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋’是預(yù)算制的最大弊端�！笔】萍即龠M(jìn)發(fā)展研究中心副主任王楠說(shuō)，預(yù)算制的經(jīng)費(fèi)申報(bào)對(duì)科研人員是束縛而不是支撐。

　　這一思路被很多科研人員稱(chēng)為“拿做工程的辦法來(lái)做科研”。工程是有成熟流程的技術(shù)，可以精準(zhǔn)預(yù)算。但科研特別是基礎(chǔ)研究、前沿探索，路線具有不確定性，方法也存在多路徑性，突發(fā)情況下的經(jīng)費(fèi)無(wú)法預(yù)算。

　　同時(shí)，不同類(lèi)別的經(jīng)費(fèi)不能混用，科研人員在預(yù)算上要花費(fèi)很多精力。一線科研人員和管理者對(duì)此深有體會(huì)。四川大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)吳堯感慨，預(yù)算申報(bào)卡得嚴(yán)，修改技術(shù)路線引起經(jīng)費(fèi)使用變化，需要層層審批，耗費(fèi)了很多時(shí)間和精力。

　　而科研經(jīng)費(fèi)“包干制”是指在支出項(xiàng)目符合規(guī)定的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用�！皣�(guó)家用預(yù)算制對(duì)經(jīng)費(fèi)申報(bào)加強(qiáng)監(jiān)管，就是因?yàn)橛锌蒲腥藛T挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)�！蓖蹰�說(shuō)，現(xiàn)在隨著監(jiān)管規(guī)章、制度的完善，推行“包干制”試點(diǎn)是為科研人員減負(fù)和賦能，“前提是符合規(guī)定，不挪作他用，本質(zhì)是不給科研人員設(shè)限。”

　　成都理工大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)施澤進(jìn)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”解除束縛，將科研人員從繁瑣的預(yù)算中解放出來(lái)，專(zhuān)注科研本身，有助于激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

　　二問(wèn)：為何選擇兩類(lèi)項(xiàng)目率先試點(diǎn)？

　　我省將率先對(duì)2020年及2021年度立項(xiàng)的四川省科技計(jì)劃應(yīng)用基礎(chǔ)研究自由探索類(lèi)項(xiàng)目及中央引導(dǎo)地方科技專(zhuān)項(xiàng)自由探索型項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。

　　為什么選擇這兩類(lèi)項(xiàng)目率先試點(diǎn)？在吳堯看來(lái)，自由探索類(lèi)項(xiàng)目主要由思維活躍的年輕人在做，鼓勵(lì)探索而不嚴(yán)格要求成果，與相對(duì)成熟、有豐富前期基礎(chǔ)的項(xiàng)目相比，可變因素更多，更適合靈活的經(jīng)費(fèi)申報(bào)制度。

　　據(jù)省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)重點(diǎn)在兩個(gè)方面。

　　在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理上，試點(diǎn)單位實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)取消預(yù)算編制，不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

　　何為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用？吳堯告訴記者，直接費(fèi)用是研究過(guò)程中與實(shí)驗(yàn)相關(guān)的費(fèi)用，間接費(fèi)用包括給依托單位管理費(fèi)用、給科研人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。此前，兩類(lèi)費(fèi)用申報(bào)有嚴(yán)格比例限制。而實(shí)際上不同科目的研究，科研人員個(gè)人層面的投入有很大差異，比如計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)領(lǐng)域的研究，用到實(shí)驗(yàn)室的很少，但人力成本、思想付出要多一些，而化學(xué)、材料領(lǐng)域的研究，用實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、材料來(lái)做測(cè)試的更多�！皩�(shí)施‘包干制’后，科研人員可根據(jù)人力付出自主調(diào)配費(fèi)用�！眳菆蛘f(shuō)。

　　在項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)上，試點(diǎn)項(xiàng)目將以項(xiàng)目任務(wù)合同書(shū)確定的目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)等為基本依據(jù)，不簡(jiǎn)單以論文、專(zhuān)利數(shù)量作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　有科研人員表示，雖然產(chǎn)出論文、專(zhuān)利有重要意義，但做研究更要考慮國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的需求�？己藰�(biāo)準(zhǔn)多樣化以后，科研人員的很多基礎(chǔ)工作就不再是“無(wú)用功”。

　　三問(wèn)：試點(diǎn)“包干制”資金怎么管？

　　誠(chéng)信是實(shí)施“包干制”試點(diǎn)的前提和底線。省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障經(jīng)費(fèi)合理使用，正在著力構(gòu)建“規(guī)矩在先、責(zé)任自負(fù)、科學(xué)抽查、違規(guī)必究”的管理模式。

　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需簽署承諾書(shū)，承諾尊重科研規(guī)律，承諾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的合理支出上，不得截留、挪用、侵占，不得用于與科學(xué)研究無(wú)關(guān)的支出。

　　同時(shí)，項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入試點(diǎn)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行單獨(dú)核算。經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、試點(diǎn)單位審核的報(bào)銷(xiāo)制。試點(diǎn)單位應(yīng)認(rèn)真審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，并在單位內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，接受監(jiān)督。

　　對(duì)不按規(guī)定管理和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的試點(diǎn)單位和相關(guān)人員，將按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　對(duì)于試點(diǎn)單位工作的落實(shí)，施澤進(jìn)表示，學(xué)校正在研究適合實(shí)際情況、有實(shí)操依據(jù)的具體項(xiàng)目管理辦法，聯(lián)合人事、財(cái)務(wù)等部門(mén)，簡(jiǎn)化科研人員辦事流程，完善績(jī)效發(fā)放制度。相關(guān)制度還將在試點(diǎn)中不斷探索和完善。