原標(biāo)題：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈 擔(dān)起“第四極”使命
京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后，最近，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈終于錨定了中國“第四極”的位置。
2月底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中提出，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為“極”，加快建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，同時(shí)以這4個(gè)極來建設(shè)面向世界4大國際性綜合交通樞紐集群。這也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈首次在國家重大規(guī)劃文件中與其他3個(gè)發(fā)達(dá)城市群處于同一等級(jí)，而且要同時(shí)一起建設(shè)最高規(guī)劃目標(biāo)。
事實(shí)上，自2020年1月成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈首次提出、10月《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》審議，短短的不到一年時(shí)間，成渝城市群正以前所未有的凝聚力加速黏合、壯大——“一城多園”模式共建的中國西部科學(xué)城“多點(diǎn)開花”，構(gòu)建創(chuàng)新策源牽引動(dòng)力體系；中歐班列(成渝)“聯(lián)名營業(yè)”，跑出內(nèi)陸開放加速度；公園城市從“首提地”到“示范區(qū)”，探路生活城市的比較優(yōu)勢(shì)……
以成渝兩個(gè)中心城市為引領(lǐng)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，為新一輪西部大開發(fā)塑造了支點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。這不僅是西部城市“補(bǔ)短板”的抱團(tuán)發(fā)展，而是要擔(dān)負(fù)起“打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源”的歷史使命。
“第四極”或是解構(gòu)胡煥庸線的關(guān)鍵
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，正是中央為解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的一步重要“落子”
在中國的版圖上，有一條影響深遠(yuǎn)的“胡煥庸線”，這條線最初由我國著名地理學(xué)家胡煥庸在1935年提出，連接黑龍江省黑河市與云南省騰沖市。直線以東，36%的國土總面積容納了96%的人口；直線以西，64%的國土總面積僅有4%的人口。胡煥庸線自提出以來，兩側(cè)的人口比例始終大致保持該水平。
這條線，同樣給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃出了涇渭分明的界線。數(shù)據(jù)顯示，直線以東誕生了京津冀、長三角、粵港澳三大城市群，用全國2.8%的土地聚集了約18%的人口，貢獻(xiàn)了約38%的GDP。而西部地區(qū)卻只能長期“跟跑”，被動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，缺少強(qiáng)有力的支點(diǎn)來撬動(dòng)地區(qū)發(fā)展。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，正是中央為解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的一步重要“落子”。2020年初，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成具有全國重要影響力的增長極。
“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局需要在西部擁有一個(gè)‘第四極’來平衡整個(gè)國土的空間格局。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘向四大城市群聯(lián)動(dòng)報(bào)道組記者表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈最重要的機(jī)遇，是處于西部的地理位置。從區(qū)域發(fā)展的中心外圍體系角度來看，整個(gè)中國城市體系在成渝位置出現(xiàn)中國的第四個(gè)中心，“是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的”。
而在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈因其迥異于三大城市群的地理位置和發(fā)展基礎(chǔ)，未來或許會(huì)是解構(gòu)胡煥庸線的關(guān)鍵。
從地圖上看，成渝如果能與東部沿海三大增長極連點(diǎn)成線，將形成一個(gè)占全國經(jīng)濟(jì)總量七成以上的巨大菱形空間，形成“北有京津冀，東有長三角，南有粵港澳，西有成渝”的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。這不僅將有力撬動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，有效破解我國區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題，也將有效帶動(dòng)全國的高質(zhì)量發(fā)展。
事實(shí)上，處于東西結(jié)合、南北交匯中間地帶的成渝地區(qū)，近年來已疊加多項(xiàng)國家戰(zhàn)略：是“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，是打通西部陸海新通道建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐，是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要示范區(qū)……
同樣重要的是，山水相依、人文相通、產(chǎn)業(yè)相近的成渝地區(qū)有合作的基礎(chǔ)和協(xié)同的探索。
成渝自宋后歸統(tǒng)一體，一直是引領(lǐng)川渝乃至西部地區(qū)發(fā)展的“雙子星”。2019年，成渝經(jīng)濟(jì)總量分別為1.7萬億和2.36萬億元、相當(dāng)于全球國家經(jīng)濟(jì)總量排名的第46和第38位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)0.96。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)構(gòu)成了對(duì)外競爭的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，具備了參與全球競爭、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的實(shí)力。2020年GDP成績單中，排名第5的重慶急速縮小了和廣州的差距，排名第7的成都緊追蘇州，雙城的經(jīng)濟(jì)增速都位列全國第一方陣。
更多新格局正在打開：2019年，川渝兩地建立多層次、常態(tài)化合作機(jī)制，舉行兩次黨政聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)10個(gè)工作方案和政策文件，成達(dá)萬高鐵等27個(gè)川渝共同實(shí)施的重大項(xiàng)目開工建設(shè)，成渝高鐵實(shí)現(xiàn)1小時(shí)直達(dá)，95項(xiàng)川渝通辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)異地辦理……
在陸銘看來，這或許將是下一個(gè)五年城市群的趨勢(shì)——不是通過行政力量“圈定”經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有限的城市成“群”，而是更加注重市場(chǎng)的力量去調(diào)節(jié)。
內(nèi)循環(huán)的回旋空間
在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在全國一盤棋中的地位更加重要
“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是內(nèi)循環(huán)最大的回旋余地，也可以打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源�！痹跅罾^瑞看來，京津冀、長三角、粵港澳三大城市群，在地理上都有一面是向外的，這意味著當(dāng)外循環(huán)受到?jīng)_擊時(shí)，其供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈也將受到影響；而地處西部腹地的成渝地區(qū)，是內(nèi)循環(huán)的最大回旋余地。
成都市區(qū)往南25公里，興隆湖波光粼粼。春節(jié)前夕，這里迎來好消息：全球首個(gè)以獨(dú)角獸企業(yè)孵化和培育為主的產(chǎn)業(yè)載體“獨(dú)角獸島”啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目已完工，將在3月移交運(yùn)營。去年，成都超算中心建成投運(yùn)，最高運(yùn)算速度達(dá)到10億億次/秒，進(jìn)入全球前十。
作為西部(成都)科學(xué)城“一核四區(qū)”中的“一核”，過去3年里，成都科學(xué)城共引進(jìn)重大項(xiàng)目212個(gè)、總投資超2400億元；引聚高新技術(shù)企業(yè)438家；聚集新經(jīng)濟(jì)企業(yè)3600余家、年均增速超20%。
四川天府新區(qū)黨工委書記劉任遠(yuǎn)在談到“十四五”時(shí)更是直言，將打造更多搶占制高點(diǎn)的川版“國之重器”，建強(qiáng)“實(shí)驗(yàn)室”、布局“大裝置”。
創(chuàng)新資源對(duì)于城市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的賦能是顯而易見的。剛剛過去的3月3日，國內(nèi)投影設(shè)備企業(yè)成都極米科技股份有限公司正式在科創(chuàng)板上市。上市當(dāng)天，股價(jià)大漲近300%，公司總市值達(dá)到265億元，引得各方關(guān)注。極米科技的成功背后，是電子信息產(chǎn)業(yè)在2020年成為成都首個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，成功邁上“世界級(jí)”。
這家土生土長于成都的企業(yè)，2018年開始將視野向外延伸。當(dāng)年底，極米科技進(jìn)軍日本，針對(duì)日本市場(chǎng)特點(diǎn)推出了首款智能投影吸頂燈，迅速打開日本市場(chǎng)，成為日本家用投影第一。
極米科技走向全國、走向海外背后，也是成都已實(shí)現(xiàn)從內(nèi)陸城市到開放前沿的“轉(zhuǎn)身”。融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打開了更廣闊的視野。
2020年4月，四川省科技廳與重慶科技局簽約，攜手以“一城多園”模式共建西部科學(xué)城。成渝地區(qū)將依托西部科學(xué)城共同推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，構(gòu)建成渝協(xié)同創(chuàng)新共同體。
“百年未有大變局之下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)將是一次‘新三線建設(shè)’�！庇袑＜疫@樣預(yù)測(cè)。
外循環(huán)的節(jié)點(diǎn)樞紐
位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯節(jié)點(diǎn)，成渝從被動(dòng)開放的內(nèi)陸城市向主動(dòng)開放的內(nèi)陸前沿演變，在內(nèi)陸腹地形成國際門戶樞紐
創(chuàng)新是最強(qiáng)動(dòng)能，開放就是最大變量。
今年1月1日上午10時(shí)，相距280公里的成都國際鐵路港和重慶國際物流樞紐園區(qū)內(nèi)，汽笛聲同時(shí)響起，兩列中歐班列緩緩駛出站臺(tái)，首列中歐班列(成渝)號(hào)正式發(fā)車。
這是我國首次批準(zhǔn)兩地中歐班列統(tǒng)一品牌，并使用統(tǒng)一名稱開展品牌宣傳推廣。從成都、重慶同時(shí)發(fā)出的中歐班列(成渝)號(hào)，滿載著電子產(chǎn)品機(jī)械零件、智能家電等貨物，分別駛向歐洲的波蘭羅茲和德國杜伊斯堡。
“在RCEP簽署和中歐投資協(xié)定談判完成的背景下，中歐班列(成渝)將有更大的發(fā)展機(jī)遇，將為西部對(duì)外發(fā)展構(gòu)建更加暢通、高效的國際物流大通道，推動(dòng)西部地區(qū)高水平對(duì)外開放。”北京交通大學(xué)教授，發(fā)改委、交通部多式聯(lián)運(yùn)示范工程專家組成員紀(jì)壽文認(rèn)為。
某種程度上，紀(jì)壽文的判斷基于2020年成渝兩地的外貿(mào)逆勢(shì)增長。當(dāng)疫情帶來的不確定性給沿海城市的外貿(mào)帶來沖擊時(shí)，成渝兩地的外貿(mào)進(jìn)出口總值在2020年均創(chuàng)下歷史新高——成都達(dá)7154.2億元，同比增長22.4%；重慶6513.4億元，增長12.5%。
2019年8月，國家發(fā)改委印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，預(yù)示著陸海新通道正式上升為國家戰(zhàn)略，成渝地區(qū)成為最大受益者。位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯節(jié)點(diǎn)，成渝從被動(dòng)開放的內(nèi)陸城市向主動(dòng)開放的內(nèi)陸前沿演變，在內(nèi)陸腹地形成國際門戶樞紐。
如今，成渝已經(jīng)形成了東西向連接長江黃金水道與中歐班列無縫對(duì)接，溝通長江經(jīng)濟(jì)帶和歐洲各國；向南直達(dá)新加坡等東盟國家的陸海新通道已常態(tài)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路在成渝地區(qū)的有機(jī)銜接；向北通過國際班列直達(dá)俄羅斯的交通格局，成渝也將成為歐亞大陸的貿(mào)易中心門戶，一個(gè)鏈接中南半島和歐洲市場(chǎng)的雙向開放樞紐。
今年1月22日，成都天府國際機(jī)場(chǎng)成功試飛，預(yù)計(jì)今年就將投入運(yùn)營。這個(gè)“十三五”規(guī)劃中最大的民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，無疑將給成渝融入雙循環(huán)打開新的維度。
中國城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長馬劍在接受采訪時(shí)表示，接下來很長一段時(shí)間，歐盟、東亞勢(shì)必會(huì)是國際貿(mào)易的重要市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)往來對(duì)航空樞紐產(chǎn)生重要影響，是發(fā)展航空樞紐的很好機(jī)遇。
“在后疫情時(shí)代，我們已經(jīng)能深刻感受到，無論是貿(mào)易規(guī)則、國際環(huán)境規(guī)則都要迎來重大變化，”馬劍指出，航空樞紐的本質(zhì)，不僅能吸引高端資源聚集、培育新動(dòng)能、通過樞紐的輻射效應(yīng)拓展城市發(fā)展新空間，接下來也將提升城市在世界貿(mào)易體系中的話語權(quán)。
生活城市的比較優(yōu)勢(shì)
如果說成渝城市群與京津冀、長三角、粵港澳三大城市群有何不同，宜居，是最大的特質(zhì)
連續(xù)13年獲幸福城市稱號(hào)的成都，更將其視為未來參與全球城市競爭的最大優(yōu)勢(shì)之一。成渝地區(qū)被賦予“成為具有全國影響力高品質(zhì)生活宜居地”的使命，成都從“公園城市首提地”上升為“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”，顯然，也聚焦于這一比較優(yōu)勢(shì)。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。從趨勢(shì)上看，成渝城市群在全國十大主要城市群中，是經(jīng)濟(jì)總量、人口總量占全國比重唯一保持雙增長的地區(qū)。
“剛剛過去的春節(jié)，成都和重慶接待游客的數(shù)量分別占據(jù)了全國第一和第三位。同時(shí)，成都還拿下了旅游收入、游客數(shù)量的“雙第一”。
在疫情精準(zhǔn)防控常態(tài)化的背景下，傳統(tǒng)的文旅景區(qū)并不是消費(fèi)熱點(diǎn)，個(gè)性化、多元化的戶外消費(fèi)成為成都另辟蹊徑的增長點(diǎn)。年輕人身著漢服，“穿越”十二月市，重溫城市的文化記憶；火龍燈舞的民俗韻味和AR光影秀的科技感結(jié)合，讓繞城而流的錦江成為點(diǎn)亮夜經(jīng)濟(jì)的載體。近800萬市民、游客走進(jìn)公園、綠道，感受新年喜樂氛圍；“夜游錦江”項(xiàng)目春節(jié)期間接待游客近19萬人次，游船票天天秒光……
在新芝加哥學(xué)派城市研究團(tuán)隊(duì)看來，正是這些場(chǎng)景的打造，賦予城市生活以意義、體驗(yàn)和情感共鳴，帶來了城市的歸屬感。這，也是人們選擇一座城市的重要原因。
其實(shí)，一線城市群都在“十四五”中更加關(guān)注以人為本的核心價(jià)值。上海提出了“五個(gè)人人”，再度聚焦、強(qiáng)化“一座城與一群人”；而深圳在民生工程上的大手筆，被外界解讀為“惡補(bǔ)”欠賬。成都，則在“十四五”規(guī)劃中寫進(jìn)“幸福美好生活十大工程”，提出把企業(yè)、市民的感受作為評(píng)價(jià)“第一標(biāo)尺”。
未來，年輕人或許會(huì)因?yàn)椤笆澜缱铋L的綠道”選擇成都，或許會(huì)因?yàn)椤吧畛杀咀钣懈偁幜Α边x擇成都，或許會(huì)因?yàn)椤鞍瓦m的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境”選擇成都……無論如何，他們的到來，將幫助成都優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、激活城市發(fā)展活力�！吧碓诠珗@，春暖花開�！鄙钤谶@座公園城市，有15分鐘公共服務(wù)圈，有開門見綠、推窗見田的生態(tài)環(huán)境，更不必當(dāng)“候鳥族”去跨城通勤。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長李曉江指出，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著上下半場(chǎng)之分�！吧习雸�(chǎng)”是用廉價(jià)的要素吸引企業(yè)，企業(yè)吸引就業(yè)和人才；“下半場(chǎng)”的邏輯是，優(yōu)質(zhì)的城市生活和公共服務(wù)吸引人才，人才吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)造繁榮。也就是說，“十四五”正在進(jìn)入的城鎮(zhèn)化“下半場(chǎng)”，將是以人為核心的城鎮(zhèn)化。
打造吸引人、服務(wù)人、讓人幸福的高品質(zhì)宜居生活地，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在“第四極”上，或?qū)㈤_創(chuàng)出不同于其他城市群的示范意義。
四大城市群聯(lián)動(dòng)報(bào)道組記者 鐘茜妮
