政策“工具箱”助推高質(zhì)量發(fā)展
四川日報(bào)全媒體記者 羅之飏 田姣
上半年，省委、省政府堅(jiān)持“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、抓項(xiàng)目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”工作思路，抓住經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，從供需兩端共同發(fā)力，出臺了系列政策措施，保持了全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)中加固。
上半年我省政策“工具箱”有哪些創(chuàng)新？如何助推高質(zhì)量發(fā)展？
在哪發(fā)力？
穩(wěn)定基礎(chǔ) 拓展領(lǐng)域 突破限制
開啟上半年政策“工具箱”，首先映入眼簾的是省委一號文件《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程的意見》。作為新世紀(jì)以來四川指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18個(gè)省委一號文件，給出了2021年和“十四五”鄉(xiāng)村振興奮斗目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，仍然突出一個(gè)“穩(wěn)”字。表現(xiàn)在省委一號文件上，即特別提出守住糧食安全：“劃定非主產(chǎn)縣糧食面積、產(chǎn)量和自給率底線�！薄凹Z食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是‘三農(nóng)’工作的頭等大事�！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長肖小余說。
工業(yè)突出一個(gè)“強(qiáng)”字。省經(jīng)信廳出臺的《四川省“強(qiáng)工業(yè)”2021行動方案》，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“一方案、一圖譜、一清單”(即行動方案、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、年度任務(wù)清單)，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)苗頭性傾向性前瞻性問題分析研究機(jī)制，夯實(shí)“5+1”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)支撐�！罢吣繕�(biāo)在于確保實(shí)現(xiàn)全年全省規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)投資、技改投資分別同比增長8%以上�！笔〗�(jīng)信廳廳長朱家德表示。
一些全新政策陸續(xù)推出。5月，省經(jīng)濟(jì)合作局、省地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行成都分行等6部門聯(lián)合制定《關(guān)于金融支持外商投資企業(yè)的十條措施》，旨在加大金融支持外商投資企業(yè)力度，有效緩解外商投資企業(yè)融資問題�！笆状螌ｉT支持外商投資企業(yè)，不少政策措施前所未有�！笔〗�(jīng)濟(jì)合作局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推動外商投資企業(yè)掛牌上市、鼓勵有實(shí)力的境外金融機(jī)構(gòu)來川設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)有條件的上市外商投資企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性并購重組等，都已突破以往政策限制，力度很大。
效果如何？
老政策持續(xù)發(fā)力 新政策已見成效
政策發(fā)力，效果如何？先看一組數(shù)據(jù)：上半年，我省實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額11684.6億元，比全國高0.7個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長7.0%，比全國高2.6個(gè)百分點(diǎn)，與2019年同期的差距縮小至3.5個(gè)百分點(diǎn)。我省社會消費(fèi)品零售總額增速連續(xù)5個(gè)月保持在20%以上。
“這是各地促銷政策刺激的直接結(jié)果�！笔〗y(tǒng)計(jì)局副局長何健認(rèn)為，四川疫情防控形勢較好，疫苗接種規(guī)模不斷擴(kuò)大，娛樂場所、旅游景區(qū)全面放開，系列促銷政策有力促進(jìn)了消費(fèi)品市場恢復(fù)。
各地還推出促銷活動。前不久，2021四川省文化和旅游消費(fèi)季啟動儀式在成都舉行，儀式當(dāng)天釋放一則重磅利好：全省共將發(fā)放文旅消費(fèi)券3.89億元。
原有政策持續(xù)發(fā)力。省委一號文件提出，今年全省糧食播種面積達(dá)到9500萬畝以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到700億斤以上。半年來，我省農(nóng)業(yè)部門全面開展深挖潛力擴(kuò)面積、強(qiáng)化服務(wù)攻單產(chǎn)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)提品質(zhì)、科學(xué)防災(zāi)減損失四大行動。據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門上報(bào)，大春擴(kuò)面任務(wù)有望超額完成，上半年夏糧產(chǎn)量85.84億斤，同比增長0.7%。
新政策已見成效。今年1月，《四川省人民政府關(guān)于推動提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見》出臺后，成都推出關(guān)于推動提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見，綿陽推出鼓勵企業(yè)上市的“鉆石工程”計(jì)劃，眉山、南充等市州也相繼將提高上市公司質(zhì)量相關(guān)工作納入“十四五”規(guī)劃。
該《意見》實(shí)施半年來，我省上市公司質(zhì)量明顯提升，數(shù)量實(shí)現(xiàn)飛躍，今年以來新增上市公司9家，同比增加50%，居全國第七位，較去年上升兩位；直接融資水平得到提升，前4月，四川資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金額1617.2億元，同比上升30.1%，排名居全國第五位。
有何創(chuàng)新？
科技創(chuàng)新增添活力 基礎(chǔ)領(lǐng)域改革夯實(shí)發(fā)展根基
上半年，四川規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長21.4%，增速遠(yuǎn)高于規(guī)上工業(yè)平均增速，成為規(guī)上工業(yè)中的“領(lǐng)跑者”。
向創(chuàng)新要活力，反映在政策上。作為省委十一屆九次全會配套政策，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新的若干政策》(簡稱“科創(chuàng)十條”)�！斑^去寫過的不寫，沒有含金量的不寫。”參與文件起草的人員透露，這是起草過程中堅(jiān)持的原則。
政策的創(chuàng)新，既有對體制機(jī)制改革的突破——“科創(chuàng)十條”提出，允許科研事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)；也有對傳統(tǒng)認(rèn)知的更新——省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心主任王楠透露，在起草過程中，針對“省級財(cái)政安排5.5億元，每年支持基礎(chǔ)研究項(xiàng)目2000個(gè)以上”，進(jìn)行了反復(fù)論證，最終采取“播種”“點(diǎn)火花”“擴(kuò)面式”財(cái)政資金分配方式來支持基礎(chǔ)研究。
一些基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革事項(xiàng)，也在推動四川經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
3月，省政府辦公廳印發(fā)《四川省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，對公路、水路、鐵路等6個(gè)方面省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了明確劃分和界定。目前，四川已有衛(wèi)生、教育、科技、交通、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
“優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，有利于建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度�！笔∝�(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，有利于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度建立，更好發(fā)揮各級政府積極性。
