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四川小區(qū)依法治理試點于今年7月至2025年9月底展開，共分為動員部署、組織實施、總結提升3個環(huán)節(jié)，重點解決小區(qū)依法治理“誰來治”“治什么”“怎么治”的問題。
試點在全省選取100個小區(qū)，遍及各市州，涵蓋商品房住宅小區(qū)、商住混合小區(qū)、安置小區(qū)、農集小區(qū)、老舊院落等多種類型。重點圍繞提升業(yè)主共建共享和依法治理觀念、明確小區(qū)依法治理主體和職責、推動解決一批突出問題和矛盾糾紛、完善小區(qū)依法治理工作體系和制度機制、推出依法治理示范性小區(qū)和實務性成果等任務，抓好落實。
近日，記者走進四川小區(qū)依法治理試點小區(qū)之一——廣元市昭化區(qū)元壩鎮(zhèn)棲鳳苑小區(qū)，發(fā)現(xiàn)曾長期存在的“小區(qū)外部環(huán)境臟亂差、房屋外墻漏水”等問題不復存在。小區(qū)以提升治理現(xiàn)代化、法治化水平為切口，實現(xiàn)了功能健全、鄰里和睦、崇德向善、環(huán)境優(yōu)美的“華麗轉身”。
小區(qū)是社會治理的最基本單元、市域治理的神經末梢。四川高度重視基層法治建設工作，今年7月，省委全面依法治省委員會印發(fā)《四川省小區(qū)依法治理試點工作方案》，在全省選取100個小區(qū)開展試點。隨后，省委依法治省辦牽頭編制完成《小區(qū)依法治理法律法規(guī)匯編》《小區(qū)依法治理工作導引》《小區(qū)依法治理操作指南》《小區(qū)依法治理常見問題解答100問》4本指導手冊，并全部發(fā)放至100個試點小區(qū)及所在市縣，指導開展試點。
1個工作方案
解決依法治理中的難點
小區(qū)連著千家萬戶，是城市治理的主陣地、主戰(zhàn)場。據統(tǒng)計，截至2023年底，四川常住人口城鎮(zhèn)化率59.49%。
如何維護小區(qū)這個社會治理基本單元的安全穩(wěn)定和諧？2023年以來，省委依法治省辦采取“省直部門+高校+律師+小區(qū)”四聯(lián)合研究模式，聚力集中開展小區(qū)依法治理大走訪、大調研、大解剖，詳細了解群眾的法治需求、研究解決突出矛盾問題。
南充市儀隴縣厚德苑小區(qū)存在小區(qū)基礎設施不健全、小區(qū)矛盾糾紛化解機制不完善、居民法治意識有待提升等問題，阿壩州茂縣部分小區(qū)業(yè)主與物管公司之間存在矛盾，主要集中在環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)費、停車收費等方面……“調研中，我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)依法治理離人民群眾的法治期待還有差距�！眳⑴c調研的專家介紹，主要問題集中在依法治理責任不夠明晰，“誰來治”“治什么”“怎么治”的問題還未真正落實；小區(qū)暴露的問題多點頻發(fā)，如一些物業(yè)服務公司侵占業(yè)主公共財產權益、小區(qū)管理不到位、居民訴求渠道不暢、業(yè)主維權困難等問題突出，矛盾糾紛較多；小區(qū)依法治理還沒有成熟的經驗模式，缺乏一套可復制、可借鑒的模式。
針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，四川按下小區(qū)依法治理“快進鍵”——印發(fā)《四川省小區(qū)依法治理試點工作方案》，在全省選取100個小區(qū)進行依法治理試點，重點解決小區(qū)依法治理“誰來治”“治什么”“怎么治”的問題。
“試點工作方案明晰了縣(市、區(qū))黨政機關、街道辦事處、社區(qū)組織等方面的治理責任；理順了小區(qū)業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的權利和義務等，有利于實現(xiàn)小區(qū)治理的良性互動�！蔽髂县斀洿髮W社會發(fā)展研究院副教授、四川省城鄉(xiāng)基層治理示范社區(qū)評估專家張瓊文介紹。
記者了解到，四川小區(qū)依法治理試點工作將在2025年9月底前完成，共分為動員部署、組織實施、總結提升三個環(huán)節(jié)。100個小區(qū)遍及全省各市州，涵蓋商品房住宅小區(qū)、商住混合小區(qū)、安置小區(qū)、農集小區(qū)、老舊院落等多種類型，一些突出問題和矛盾糾紛亟待解決。試點重點圍繞提升小區(qū)共建共治共享和依法治理觀念、明確小區(qū)依法治理主體和職責、推動解決一批突出問題和矛盾糾紛、完善小區(qū)依法治理工作體系和制度機制、推出依法治理示范性小區(qū)和實務性成果等任務，抓好落實。
4本“百科全書”
厘清依法治理各方責任
“雖然小區(qū)被納入試點，但具體該怎么依法治理，有點摸不著頭腦�！苯衲�9月，四川將《小區(qū)依法治理法律法規(guī)匯編》《小區(qū)依法治理工作導引》《小區(qū)依法治理操作指南》《小區(qū)依法治理常見問題解答100問》4本指導手冊下發(fā)至100個試點小區(qū)及相關部門。在認真學習后，成都市郫都區(qū)犀浦街道兩河社區(qū)西區(qū)花園小區(qū)業(yè)委會主任郁杰此前的困擾消失了。
這4本指導手冊由省委依法治省辦牽頭編制，匯聚了有關職能部門、高校專家、實務律師、基層干部群眾等各方面智慧和力量，涵蓋小區(qū)依法治理涉及的法律法規(guī)、治理構架、疑難雜癥及解決方法等內容。
依法治理，知法為先�！缎^(qū)依法治理法律法規(guī)匯編》共收錄涉及小區(qū)依法治理且現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件等88件，著力為小區(qū)依法治理試點工作提供系統(tǒng)性法律依據。
開展工作，有方可循�！缎^(qū)依法治理工作導引》從黨建引領、依法自治、多元治理、矛盾化解四個類別，列舉重點節(jié)點12個、問題表現(xiàn)52個，有針對性地提出63項具體舉措，明確小區(qū)依法治理的邏輯框架和努力方向，著力以小區(qū)微治理推動基層治理大提升。
責任明確，實務指引�！缎^(qū)依法治理操作指南》包括黨建引領小區(qū)依法治理、小區(qū)依法治理相關主體職責、小區(qū)自治、物業(yè)管理、公共收益和專項維修資金管理、小區(qū)矛盾糾紛化解等6篇內容，從實踐層面明確小區(qū)依法治理中相關黨政機關依法履職、業(yè)主有效自治、物業(yè)有序管理、權益依法維護、矛盾糾紛依法化解等方面的依據、職責、事項、流程和文書，從實踐層面解決了“誰來治、治什么、怎么治”的問題，繪制了小區(qū)依法治理的“施工圖”。
典型糾紛，抽絲剝繭�！缎^(qū)依法治理常見問題解答100問》精選小區(qū)依法治理中有代表性的100個問題，涉及業(yè)主權利范圍、業(yè)主維權路徑、業(yè)主委員會工作方式、物業(yè)服務人的法律義務等多項內容，從“案情導入”“評價分析”“法律依據”3個層面，深入剖析具有代表性的法律問題，系統(tǒng)梳理相關法律法規(guī)和司法解釋，依法依規(guī)作出解答。該書從現(xiàn)實生活出發(fā)，為業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務人、開發(fā)商和租戶等主體參與小區(qū)依法治理工作提供實踐指引，為依法疏導化解小區(qū)矛盾糾紛提供方法路徑。
當前，各地正積極組織小區(qū)依法治理相關工作者學習4本指導手冊。瀘州市委依法治市辦通過集中培訓、專題講座、案例分析等形式，組織學習小區(qū)依法治理指導手冊；試點小區(qū)則通過公告欄、微信群等渠道，向業(yè)主廣泛宣傳小區(qū)依法治理的重要意義和主要內容，提高業(yè)主的知曉度和參與度。成都市成華區(qū)委依法治區(qū)辦參照指導手冊，制定了成華區(qū)小區(qū)依法治理試點工作方案，明確了試點的主要原則、主要任務、工作步驟。一些基層干部希望，這套指導手冊能夠融入到日常工作中，成為推動基層治理工作的培訓資料。
1套治理經驗
小區(qū)漸成最活躍的“微細胞”
“這套指導手冊總結了很多小區(qū)依法治理經驗辦法，來得及時、實用，為大家厘清了工作脈絡�！卑沃菝h司法局副局長楊坤明說，試點小區(qū)多名工作人員反饋，這套工作指導資料對小區(qū)的日常管理很有幫助，特別是在黨建引領、多元治理等方面具有指導意義。
“我們發(fā)現(xiàn)指導手冊中的案例分析和法律法規(guī)解讀非常實用，能夠幫助我們更好地理解和應用法律知識，其中還提出了一些針對性的建議和措施，為我們解決小區(qū)治理難題提供了有益參考。”成都市郫都區(qū)委依法治區(qū)辦相關負責人表示。
當前，不少小區(qū)已將從指導手冊上學到的知識，運用到具體實踐中。
“最近我們深入院落調解矛盾糾紛時，經常會帶上《小區(qū)依法治理常見問題解答100問》。遇到類似的問題先翻一翻，看看書上怎么分析的、法律依據是什么、有哪些解決方法，非常實用�！背啥际谐扇A區(qū)關家苑小區(qū)工作人員表示。
以前，瀘州市敘永縣盛世華都小區(qū)物管與業(yè)主之間的矛盾長期存在。根據指導手冊，小區(qū)建立了定期溝通機制，召開業(yè)主代表會議，聽取業(yè)主的意見和建議，及時解決業(yè)主反映的問題�！熬用駛冴P心的‘如何更換物業(yè)服務人’‘業(yè)主對前期物業(yè)服務人不滿意，能否拒絕支付物業(yè)費’等問題，手冊中都能找到答案�！毙^(qū)物業(yè)負責人段永生說。
成都高新區(qū)招商大魔方商業(yè)綜合體是典型的多業(yè)態(tài)小區(qū)，除了普通住宅存在的如施工噪聲擾民、房屋裝修引發(fā)的鄰里糾紛等問題外，還存在自身的特殊難題。幾天前，成都高新區(qū)工作人員帶著4本指導手冊，為招商大魔方商業(yè)綜合體所在街道和社區(qū)工作者開展一場別開生面的法治研討課，詳細解讀關于物業(yè)服務收費、小區(qū)共有資金監(jiān)管、充電樁安裝等內容。
按照《四川省小區(qū)依法治理試點工作方案》，當前四川小區(qū)依法治理試點工作正處于組織實施環(huán)節(jié)。接下來，各試點小區(qū)和有關責任單位將深入查找短板、解決實際問題，堅持問題導向和目標導向，以實務手冊所列舉的問題為基礎，廣泛收集摸排小區(qū)存在的突出問題和業(yè)主關心關注的問題，深挖原因癥結，建立問題隱患清單、矛盾糾紛清單，結合指導手冊中列舉的方法舉措，實質性解決問題、化解矛盾，切實提升小區(qū)依法治理整體效能。同時，還將健全小區(qū)治理長效制度機制，切實增強小區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感。
小區(qū)既是社會治理的最末端，也是為民服務的最前沿。如今，小區(qū)正逐漸成為四川依法治理最活躍的“微細胞”。
記者 范芮菱
(來源：川觀新聞)
