中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組

　　向四川省反饋督察情況

　　為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對四川省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組第四次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2021年12月13日向四川省委、省政府進行反饋。督察組組長馬中平通報督察報告，四川省委書記彭清華作表態(tài)發(fā)言，四川省委副書記、省長黃強主持會議。

　　督察認為，四川省堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，協同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，工作力度大，取得明顯成效。

　　四川省把貫徹落實習近平生態(tài)文明思想作為檢驗“兩個維護”的重要行動，全面開展赤水河流域生態(tài)環(huán)境問題排查整治，堅決徹底整改金川縣八一電站生態(tài)破壞問題，持續(xù)推進錦江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，長江、黃河干流四川段水質保持優(yōu)良及以上水平，成都再現“窗含西嶺千秋雪”往日盛景，生態(tài)環(huán)境質量達到“十三五”以來最好水平。

　　努力筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。制定四川省長江經濟帶發(fā)展實施規(guī)劃、四川省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，編制長江經濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”。扎實推進長江保護修復攻堅行動。聯合黔滇兩省制定《赤水河流域保護條例》。劃定生態(tài)保護紅線總面積14.8萬平方公里，開展大規(guī)模綠化全川行動。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境9項約束性指標。把成都平原、川南、川東北地區(qū)大氣環(huán)境質量改善作為全省環(huán)境保護“一號工程”。編制實施10條主要河流水污染防治規(guī)劃，促進重點流域水體保護和水質改善。統籌推進農業(yè)農村污染治理。

　　大力推進綠色發(fā)展。深入實施“一干多支、五區(qū)協同”發(fā)展戰(zhàn)略，建設省、市、縣三級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃體系。指導成都加快建設公園城市示范區(qū)，加快推進川西北生態(tài)示范區(qū)建設。推進清潔能源建設和能源消費結構調整，2020年全省清潔能源消費占比提高至53.3%。

　　四川省高度重視此次督察工作，推動督察整改，解決一大批群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2021年11月底，督察組交辦的6532件群眾舉報問題均已辦結或階段辦結，其中責令整改3601家；立案處罰1391家，罰款2144萬元；立案偵查22件，拘留12人，約談286人，問責323人。

　　督察指出，與四川省特殊重要的生態(tài)地位和擔負的重要使命相比，與黨中央要求和人民群眾期盼相比，四川省工作仍有差距。

　　一是一些地方和部門貫徹落實生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展還有差距。大局觀念和上游意識不夠牢固，推進生態(tài)文明建設的定力不夠、動力不足。2018年4月以來，眉山市違規(guī)在黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內開發(fā)房地產項目，僅長島未來城、天府生態(tài)城2個片區(qū)在建和已建成項目就多達1097棟，占地面積約3222畝。眉山市人大法工委在無法律解釋權情況下，違背立法本意進行立法解釋，為該區(qū)域房地產開發(fā)“開綠燈”；省林草局違規(guī)為上述項目辦理林地使用手續(xù)，準保護區(qū)342.56畝林地被侵占。

　　“兩高”項目管控不力。2020年以來，樂山市對“兩高”項目建設監(jiān)管不力，在未通過節(jié)能審查情況下，默許夾江縣華興陶瓷有限公司高端墻地磚陶瓷生產線技改擴建等16個高耗能項目未批先建。四川珠峰瓷業(yè)有限公司等陶瓷企業(yè)先后未批先建15條大板、巖板生產線，其單位產品能耗準入值遠高于陶瓷磚的4.5千克標準煤/平方米，導致2021年上半年夾江縣規(guī)模以上陶瓷企業(yè)能源消耗量同比增長22.4%。截至2021年7月，已規(guī)劃的32個重點用能工業(yè)項目新增能耗892.2萬噸標準煤，其中已開工和建成的20個項目新增能耗670.9萬噸標準煤，遠超該市“十四五”能源消費增量381萬噸標準煤的預計控制目標。

　　部門履職盡責不力。省經信廳指導化解鋼鐵過剩產能不到位，達州市渠江鑄管有限公司落后產能未按要求淘汰問題、成都市320萬噸鋼鐵產能置換問題，至督察進駐時未完成整改卻已驗收銷號。省水利廳推進小水電整改標準不高、要求不嚴，部分已上報銷號的水電站實際未整改到位。省林草局對地質公園監(jiān)督管理缺位，全省多數地質公園長期批而未建、建而不管。

　　工作作風不嚴不實。廣安市鄰水縣對群眾舉報問題調查處理敷衍應對，將違法問題認定為不屬實，企圖蒙混過關。內江市四川宏遠化工有限公司整改不到位，企業(yè)堿液槽遺留大量堿液，環(huán)境風險較大。德陽市郪江流域污染治理嚴重滯后，中江縣以應急治理代替常規(guī)治理，在水質斷面上游“撒藥治污”，弄虛作假干擾水質監(jiān)測。

　　二是長江保護修復仍有短板。沿江一些工業(yè)園區(qū)違規(guī)上馬化工項目。宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)在納入國家公告目錄的合規(guī)園區(qū)范圍之外，相繼開工建設年產5萬噸氯化法鈦白粉擴建工程等5個化工項目，部分項目突破長江干流1公里紅線。園區(qū)污水處理廠2011年建成以來一直無法正常運行，應新增的1.2萬立方米事故池尚未開工，外排廢水不能穩(wěn)定達標。

　　“三磷”治理任務依然艱巨。達州市甕福達州化工有限公司磷石膏消納能力嚴重不足，總堆存量已增至1200萬噸，環(huán)境污染隱患突出。樂山市馬邊彝族自治縣暴風坪區(qū)域磷礦開采企業(yè)行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題突出，有的違規(guī)在河道中設置棄渣場，有的露天堆放磷礦石。眉山市廣益磷化工有限公司磷石膏堆場污染問題未整治到位。

　　尾礦庫環(huán)境問題整治不力。攀枝花市監(jiān)管不到位，虹亦倉儲服務、米易元通鐵鈦等公司相繼在長江重要支流1公里范圍內違規(guī)擴建尾礦庫。攀枝花鋼鐵公司擅自將洗選尾礦排入不具備接納條件的牛場坪尾礦庫。綿陽市平武縣易家溝尾礦庫、平驛鉛鋅礦尾礦庫存在較大環(huán)境風險隱患。

　　流域違法問題禁而不止。南充市未落實禁漁期和禁漁區(qū)相關規(guī)定，違規(guī)采砂行為有禁不止，應取締的嘉陵區(qū)河西砂石碼頭邊整改邊擴張，生態(tài)破壞致使嘉陵江南充段部分斷面水質下降。宜賓市海絲特纖維有限公司違規(guī)在長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內設置入河排污口。自貢市久大鹽業(yè)長期違法向金魚河排放含鹽高溫廢水。

　　三是生態(tài)保護存在突出問題。四川省風景名勝區(qū)保護無規(guī)可依的問題較為突出，15個國家級、78個省級風景名勝區(qū)中，分別有5個和25個總體規(guī)劃未獲批，違規(guī)建設問題頻發(fā)。甘孜州違規(guī)在貢嘎山國家級風景名勝區(qū)內開發(fā)建設，侵占林地20.68公頃、耕地42.75公頃。綿陽市梓潼縣擅自將四川翠云廊古柏省級自然保護區(qū)部分面積納入經濟開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃。成都市崇州市九龍溝風景名勝區(qū)龍祉山莊違建問題整改不力，巴中市南江縣光霧和谷國際森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目規(guī)劃也存在侵占林地現象。

　　生態(tài)破壞時有發(fā)生。2017年以來，雅安市寶興縣鍋巴巖礦區(qū)縣二輕公司大理石礦等6處礦山超范圍開采，白玉溝大理石礦侵占蜂桶寨國家級自然保護區(qū)核心區(qū)26.27畝。該礦區(qū)部分礦山生態(tài)修復治理做表面文章，甚至有大量礦山渣土下泄，影響寶興河珍稀魚類市級自然保護區(qū)的魚類生境。

　　草原退化形勢依然嚴峻，全省退化草原面積占到可利用草原面積的一半。阿壩州草原治理任務滯后，甘孜州石渠縣草原重度退化面積占56%。草原過度放牧問題也較為突出。

　　一些自然保護地為開發(fā)建設讓路。廣元市九龍山省級自然保護區(qū)將違規(guī)批復項目調出保護區(qū)范圍，核心區(qū)和緩沖區(qū)面積調減比例高達40%。涼山州四川美姑大風頂國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內達子電站退出滯后。全省316個違規(guī)礦業(yè)權停而不退，生態(tài)修復嚴重滯后。

　　四是其他一些重點問題需要關注。全省設市城市生活污水集中收集率為47.1%，低于全國平均水平。達州市開江縣城區(qū)每天約1.5萬噸生活污水直排新寧河，導致下游大石堡平橋省控斷面水質嚴重惡化。成都市東部新區(qū)污水收集處理設施規(guī)劃建設滯后，郫都區(qū)合作污水處理廠下雨即溢流現象突出。廣安市鄰水縣工業(yè)園區(qū)、巴中市經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠“清水進清水出”。

　　大氣污染治理存在薄弱環(huán)節(jié)，全省有7個城市PM2.5濃度不達標，德陽市2020年環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比率較2015年不升反降。成都市交通結構轉型緩慢，國Ⅲ及以下車輛達52萬輛，運渣車非法改裝、拋撒滴漏等現象普遍。宜賓市2018年至2020年連續(xù)三年未完成省環(huán)境空氣質量目標任務。

　　污泥無害化處置項目推進滯后，全省采用土地利用方式處理占比達54.4%，多數處置不規(guī)范。2014年以來，遂寧市新景源生物環(huán)保科技有限公司假借“土壤改良”名義將10.51萬噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內，造成污染。2015年以來，周邊群眾先后投訴14次。2021年6月被生態(tài)環(huán)境部發(fā)現并指出該問題，仍未引起足夠重視，截至督察時，還有8萬多噸違法傾倒填埋的污泥尚未得到安全處置。

　　部分小流域水環(huán)境質量改善不明顯。自貢市釜溪河斷面治理問題整治不到位。瀘州市大陸溪四明水廠國控斷面、古藺河太平渡斷面水質不達標，甚至不降反升。全省農業(yè)面源污染問題依然突出。資陽市經濟作物超量施肥施藥現象普遍，下游龍臺河出境斷面水質長期不達標。

　　督察要求，四川省要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，奮力譜寫美麗中國的四川篇章。要進一步樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，著力推進產業(yè)結構調整和資源優(yōu)化配置，扎實推進長江大保護；切實加強自然保護區(qū)規(guī)范管理，加快推進若爾蓋國家公園建設，持續(xù)實施生態(tài)修復和國土綠化行動；精準治理大氣污染，加快補齊污水處理、污泥處置以及管網建設等環(huán)境基礎設施短板。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規(guī)定辦理。

　　督察強調，四川省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交四川省委、省政府處理。

　　彭清華表示，中央環(huán)保督察組反饋的督察意見，實事求是、一針見血，是對我省生態(tài)環(huán)境保護工作的“把脈會診”，也是對加快推進美麗四川建設的“精準開方”。我們誠懇接受、照單全收，堅決抓好反饋問題整改落實，以此為契機進一步提升全省生態(tài)環(huán)境保護工作質量水平，推動我省生態(tài)文明建設再上新臺階。

　　全省各地各部門要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，把扎實抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改作為一項重大政治任務，作為堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治檢驗，確保黨中央關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署在四川不折不扣落地落實。

　　——要堅持問題導向、目標導向，持續(xù)用力抓好督察反饋問題整改，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。

　　——要舉一反三加強系統治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化生態(tài)保護修復，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升改善。

　　——要創(chuàng)新體制機制，完善長效機制，健全法治體系、政策體系、金融體系，加快推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

　　——要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，各級黨委政府、各部門齊抓共管，形成推進問題整改、建設生態(tài)文明的工作合力。

　　會議以電視電話會議形式開至各市(州)、縣(市、區(qū))。督察組有關人員，四川省有關省級領導，省直有關部門負責同志等在主會場參加。

　　(記者 張守帥 攝影 歐陽杰)