一塊田，記錄改革釋放的增產(chǎn)潛力。7月10日，德陽廣漢市種糧大戶楊萍，拿到用種糧補貼采購的無人機。2013年，楊萍是只能把種糧補貼分給承包戶的“二傳手”。當年，四川啟動首批種糧農(nóng)民直接補貼政策調整完善試點，明確“誰種糧補貼誰”，楊萍加快擴種步伐。11年來，楊萍種糧面積增加5倍、產(chǎn)量增加6倍。
一片天，見證改革激發(fā)的產(chǎn)業(yè)動能。7月9日，成都彭州市國家級民用無人駕駛航空試驗基地“天空之眼”，7架無人機騰空而起，接受交付前最后的飛行檢測。2018年，納入全國首批低空空域協(xié)同管理改革試點后，憑借實現(xiàn)提前1小時報備即可起飛的便捷，“天空之眼”一躍成為全國首個無人機公共平臺。
一粒藥，折射改革帶來的民生之變。7月10日，成都市民李力購買降壓藥等常見藥，價格比去年同期下降一成。此前，四川率先實現(xiàn)藥品、高值耗材、醫(yī)用設備、二類疫苗、體外試劑集中采購，全省個人衛(wèi)生支出占比下降至26.91%。
黨的十八大以來，四川深入貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，用好改革“關鍵一招”，圍繞四川高質量發(fā)展主動謀改革、全力抓改革，謀劃推出一批原創(chuàng)性差異化改革舉措，引領撬動各領域各方面體制機制創(chuàng)新，開啟全面深化、系統(tǒng)推進改革新征程。春風習習，在全面深化改革的新征程上，蜀鄉(xiāng)大地踏出蹄疾步穩(wěn)的四川節(jié)奏、形成特色鮮明的四川探索、鋪展活力十足的四川發(fā)展新畫卷，交出亮麗的改革成績單。
蹄疾步穩(wěn)的四川節(jié)奏
穩(wěn)！
2023年初，四川啟動集成授權改革試點。通過“發(fā)點球”方式，分別賦予天府新區(qū)等9個試點區(qū)部分省級權能和政策。首批賦權支持事項，超過270項。改革首年，9個試點區(qū)域生產(chǎn)總值平均增速達12.7%。今年，省級再次擴大試點區(qū)賦權支持事項和探索范圍。
快！
從2020年底總體規(guī)劃獲批算起，3年多時間里，川渝高竹新區(qū)實現(xiàn)川渝兩地67項稅費征管差異事項統(tǒng)一，率先在全國實現(xiàn)跨省域稅務數(shù)據(jù)系統(tǒng)歸集、共聯(lián)共享，跑出經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革“加速度”。
又快又穩(wěn)，是四川部署推進全面深化改革的鮮明節(jié)奏。
黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革，提出一系列具有原創(chuàng)性、時代性、指導性的全面深化改革方法論。四川歷來富有改革的基因，特別是2015年被確定為全國系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)之一后，更加繼往開來，全面貫徹落實黨中央精神，高舉改革旗幟，既著眼當前，又謀劃長遠，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展增動力添活力。
全面深化改革是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。如何做到？答案是建立完善一套特色鮮明、行之有效的改革推進機制。
全面對標對表中央部署，才能確保改革行穩(wěn)致遠。省委第一時間傳達學習習近平總書記關于全面深化改革的新思想、新觀點、新論斷和中央有關決策部署，研究推動中央謀劃在四川落地生根。每年初，四川都會編制省委深改委年度工作要點和改革落實臺賬，明確優(yōu)先序，做到盡力而為、量力而行，分類梳理出近期推動、先期試點深入研究任務，實現(xiàn)工作節(jié)奏穩(wěn)扎穩(wěn)打、快慢有序。
去年，省委書記王曉暉先后四次主持省委深改委會議，貫徹落實中央深改委系列會議精神，審議通過一批專項改革方案，研究推進疾控體系改革等重大改革，確保中央部署事事有回應、件件有著落。截至目前，中央深改委(組)會議審議通過、需要四川對接的419個改革方案，已完成對接394個。
不斷完善工作落實機制，才能匯聚力量壓實責任。2014年，省委全面深化改革領導小組成立，隨后升級為省委書記出任主任的省委全面深化改革委員會，委員會下設9個改革專項小組。在省委深改委統(tǒng)一領導下，各改革專項小組和省委改革辦協(xié)調聯(lián)動、密切配合，全省改革工作實現(xiàn)“一盤棋”整體推進。
領導干部率先垂范，以上率下才能抓在實處。省委主要負責同志認真履行全面深化改革第一責任人責任，在實際改革工作中靠前指揮、帶頭示范。省領導領銜推進重點改革方案，層層傳導重要改革部署落實壓力，帶動各地各部門切實扛起改革主體責任，四川改革工作重點突出、講求實效。
在四川，省領導牽頭重要改革事項，每月調度工作進展，已成為推進全面深化改革的重要工作方法論。
去年，四川精心組織開展科技成果轉化機制、義務教育“雙減”、成德眉資同城化發(fā)展體制機制、林長制等專項改革督察，為相關改革措施落地再添一把火。
緩急并重、張弛有度，在全面深化改革的新征程上，四川謀劃著眼全局而突出重點、行動蹄疾而步穩(wěn)，踏出鮮明的“四川節(jié)奏”。
特色鮮明的四川探索
川人歷來敢為天下先。發(fā)展的問題千頭萬緒，全面深化改革的重點是什么？
重點在黨中央的部署里。黨的十八大以來，黨中央不斷賦予四川新的戰(zhàn)略定位和時代重任。堅決扛起建設國家戰(zhàn)略腹地這一重大使命，改革的方向更加明朗。黨的十八屆三中全會以來，國家層面印發(fā)各類改革方案2000余個。中央的決策部署，明確了全面深化改革的“路線圖”，繪制了一個個改革“任務書”和“施工圖”。
重點在高質量發(fā)展的需求中。人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達，仍是四川的基本省情，發(fā)展不平衡不充分仍然是我們面臨的主要矛盾和突出問題。把中央部署和四川實際結合起來，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，以改革賦能邁步全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程，省委提出“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，厘清全面深化改革的主攻方向，舉一綱而萬目張。
重點在田坎阡陌間的關切中。老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，全面深化改革才能擁有最堅實的依托、最強大的底氣、最澎湃的動力。四川直面痛點難點堵點卡點，堅持問計于民、向民求智、凝聚共識、匯聚力量，標注全面深化改革的邏輯起點、價值旨歸和方法論。
路徑清晰、重點突出、群眾路線，一批彰顯四川支撐高質量發(fā)展和充滿民生情懷的改革措施陸續(xù)推出，打出全面深化改革“組合拳”。
服務國之大者，經(jīng)濟體制改革一馬當先。高質量發(fā)展首先是創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟大省要真正挑起大梁。聚焦建設國內統(tǒng)一大市場和推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等中心任務，四川一手探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，一手縱深推進國企改革三年行動，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，啟動縣域民營經(jīng)濟改革試點，不斷用改革“指揮棒”激發(fā)經(jīng)營主體積極性和主動性。
立足省之要事，自主創(chuàng)新改革集成推進。錨定推動“四化同步”，推出稅收優(yōu)惠、政策差異化補貼、科技攻關“揭榜掛帥”、擴權強縣等試點。鎖定加速“城鄉(xiāng)融合”，啟動“1+20”縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點、促進城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動等探索。服務“五區(qū)共興”，支持攀枝花高質量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)、在成都打造國際消費中心城市、創(chuàng)新支持組團建設省域經(jīng)濟副中心，創(chuàng)新實施39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶，發(fā)展平衡性協(xié)調性持續(xù)增強。
發(fā)展新質生產(chǎn)力，是創(chuàng)新命題，也是改革命題。唯有全面深化改革，才能打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的卡點堵點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，最終形成與發(fā)展相適應的新型生產(chǎn)關系。
著眼育新求質，錨定鞏固提升四川在全國產(chǎn)業(yè)版圖中的位勢和能級這個中心目標，四川周密部署人工智能、航空航天、先進裝備、生物制造、清潔能源、先進材料六個重大科技專項，提出經(jīng)濟、教育、科技、人才等領域牽引性改革，不斷加快促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌推進升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)。
改革與科技融合迸發(fā)出希望的火花。今年3月，“成都造”我國首列氫能源市域列車開啟運行試驗。列車研發(fā)團隊成員全部來自西南交通大學。全面深化職務科技成果權屬制度改革啟動后，“不敢轉、不愿轉”明顯改變。
人民心聲是改革所向，更是改革的重點。破解“辦事難、辦事慢、辦事繁”，四川持續(xù)深化“放管服”改革，越來越多事項“最多跑一次”“一件事一次辦”；直面農(nóng)村大量資產(chǎn)沉睡現(xiàn)狀，農(nóng)村產(chǎn)權“多權同確”、農(nóng)村宅基地改革、集體林權制度改革進一步深化……從群眾最關心的事情做起，一系列兼具針對性、含金量和溫度的改革舉措，讓群眾感受到實實在在的變化。
持續(xù)釋放的四川紅利
更活——6月14日，綿陽市三臺縣，綿陽、宜賓、巴中、阿壩、甘孜、涼山等市州代表齊聚一堂，宣布啟動扶貧和幫扶資產(chǎn)處置盤活試點。自此，全省上萬億元沉睡資產(chǎn)保值增值步入快車道。
更深——今年開始，四川將科技型企業(yè)貸款戶數(shù)、科技型企業(yè)貸款余額等指標，納入考核范圍。這是繼探索科技金融融合新路徑改革破題以來，向縱深推進的又一舉措。
改革沒有完成時，只有進行時。10多年來，四川以將改革進行到底的勇氣，以更大力度刀刃向內、以更大范圍向外開放，跨過一個又一個改革深水區(qū)，啃下一個又一個難啃的硬骨頭。
刀刃向內，關鍵在于做減法。10多年來，四川全面完成市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場等6大領域綜合行政執(zhí)法改革，從制度層面杜絕“九龍治水”。同期，全省累計清理3130件非行政規(guī)范性文件，不斷清除各種市場準入的顯性和隱性壁壘。
對外開放，重點指向擴大“朋友圈”。地處西部內陸的四川，堅定不移全面深化改革，擴大高水平對外開放。10多年來，四川主動打破空間束縛，鍛造國際航空的長板、提升公路等級、暢通水運通道等；聚焦服務共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，搶抓自貿(mào)試驗區(qū)建設等機遇，不斷把構筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地的使命任務轉變成“實景圖”。
數(shù)據(jù)顯示，2022年，四川成為中西部首個貨物貿(mào)易進出口額突破萬億元大關的省份。去年，中歐班列(成渝)累計開行突破3萬列，平均每天有2.5家外資企業(yè)落戶四川，更高水平開放型經(jīng)濟新體制加速形成。
全面深化改革釋放出的紅利，浸潤著蜀鄉(xiāng)大地每個角落——
高質量發(fā)展步入新階段。經(jīng)濟體制改革賦能，六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等保持高速增長，氫能等產(chǎn)業(yè)加速布局。去年，全省經(jīng)濟總量邁上6萬億元臺階，四川在全國經(jīng)濟版圖中的位勢能級得到提升；全省國家高新技術企業(yè)達1.69萬家，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷躍升；全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.26，差距進一步縮小。
科技創(chuàng)新障礙逐步掃清。2016年，四川開啟職務科技成果權屬混合所有制改革試點。多年探索后，今年1月，《關于全面深化職務科技成果權屬制度改革的實施方案》開始實施，進一步面向全省推廣職務科技成果單列管理改革。迄今，全省完成職務科技成果分割確權2000多項，更多科技成果走出“實驗室”。
人民當家作主制度更完善。政治體制改革穩(wěn)慎有序，全省搭建“有事來協(xié)商”平臺2萬余個，建立完善人大代表直通車制度，首創(chuàng)和探索形成“村(居)民議事會”等基層議事協(xié)商新模式和黨委領導下的訴源治理模式……上下貫通、及時有效的城鄉(xiāng)基層治理制度更加完善。
群眾的獲得感越來越充盈。錨定就業(yè)、教育和醫(yī)療等民生重點，四川陸續(xù)推出終身職業(yè)技能培訓制度和國家區(qū)域和諧勞動關系高質量發(fā)展改革創(chuàng)新試點，動態(tài)優(yōu)化基礎教育學校布局，探路醫(yī)療資源擴容下沉新路徑，試點城鄉(xiāng)公共文化融合發(fā)展。成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村，借助農(nóng)村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資、股權量化等改革，去年全村集體資產(chǎn)11658萬元，集體總收入687萬元，村民人均收入3.88萬元，成為四川宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的樣板村。
青山就是美麗，藍天也是幸福。生態(tài)文明體制改革搭建“四梁八柱”，省級先后出臺30余個改革方案，大熊貓國家公園高質量建設，若爾蓋國家公園加快創(chuàng)建。改革賦能，長江黃河上游生態(tài)屏障加速筑牢。
全面深化改革助力沖破桎梏，四川經(jīng)濟總量不斷躍升、開放水平持續(xù)提升、民生底線加速兜牢、生態(tài)顏值更靚麗，助力四川高質量發(fā)展不斷取得新成效。新時代新征程，四川將繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的改革創(chuàng)新精神，始終沿著黨中央擘畫的改革藍圖砥礪前行，堅定不移把改革向縱深推進，奮力開創(chuàng)四川全面深化改革新局面。記者 王成棟 陳碧紅
(來源：四川日報)
