中新網(wǎng)四川新聞6月17日電  近年來，綿陽市完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，始終把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為推動全市高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)鍛長板、補(bǔ)短板，有力推動縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　2023年，綿陽縣域范圍地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達(dá)81.7%，近五分之四的縣進(jìn)入四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測前60位，有力促推綿陽在全國城市地區(qū)生產(chǎn)總值百強(qiáng)榜中兩年從92位躍升到77位，為加快建設(shè)中國科技城、全力打造成渝副中心夯實底部支撐。

　　聚力機(jī)制與評價協(xié)同發(fā)力

　　強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計

　　直面縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板弱項，健全機(jī)制、優(yōu)化措施，系統(tǒng)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化政策支撐。綿陽在全省率先成立指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專職機(jī)構(gòu)，制定出臺《關(guān)于實施“六大行動”推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從產(chǎn)業(yè)培育提速、城鄉(xiāng)建設(shè)攻堅等方面提出27項具體工作舉措。先后制定《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《推動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展20條措施》等文件，從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)化要素保障等四方面細(xì)化支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。建立健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)縣(市、區(qū))機(jī)制，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)。

　　創(chuàng)新績效評價。因地制宜采取統(tǒng)一指標(biāo)體系和區(qū)域差異化權(quán)重相結(jié)合、客觀指標(biāo)為主和主觀感受相結(jié)合的方式，創(chuàng)新建立縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法和評價指標(biāo)體系，對縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效突出和進(jìn)步顯著的縣(市、區(qū))給予獎勵，極大促推全市抓縣域經(jīng)濟(jì)積極性和成效，2023年全市縣均地區(qū)生產(chǎn)總值高出全省平均水平117億元，三臺縣連續(xù)5年獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，涪城區(qū)、江油市分別居2023全國百強(qiáng)區(qū)縣第59名、第89名。

　　聚力園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙輪驅(qū)動

　　筑牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)支撐

　　堅持把新型工業(yè)化作為主引擎，以縣域園區(qū)為載體做強(qiáng)縣域工業(yè)，同時激勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目招引、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動縣域工業(yè)集群發(fā)展。

　　深入實施“園區(qū)提質(zhì)、企業(yè)滿園”行動。強(qiáng)化縣域園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，制定支持園區(qū)發(fā)展的“1+1+N”政策體系，開展承載能力提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚等七大攻堅行動，每年安排2億元財政引導(dǎo)資金支持各縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。同步實施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”行動，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)韌鏈強(qiáng)群。

　　2023年，綿陽8個縣域園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)89.6%，縣域規(guī)上“專精特新”企業(yè)產(chǎn)值占全市比重達(dá)70%，累計培育市級特色(專業(yè))園區(qū)10個。涪城區(qū)連接器、江油市特冶新材料2個產(chǎn)業(yè)集群入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)促推高質(zhì)量發(fā)展激勵試點(diǎn)。遴選經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，因地制宜、分類施策，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅金融等方面出臺九條激勵措施，落實每年3億元資金保障。創(chuàng)新編制使用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)滿編運(yùn)行和縣域內(nèi)跨區(qū)域跨層級調(diào)整編制，編制使用率由87%提升至98%。開展閑置宅基地、農(nóng)房盤活利用改革，累計盤活利用閑置宅基地、農(nóng)房1564宗、48萬平方米。制定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值核算方案(試行)，精準(zhǔn)核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)。2023年，39個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1663.52億元、增長9.4%、高于全市1.4個百分點(diǎn)，市縣級稅收凈入庫39.7億元、增長39.3%。6個鎮(zhèn)獲評省級“百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”。

　　鼓勵推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。鼓勵縣域加強(qiáng)區(qū)域合作共建飛地園區(qū)。針對平武縣屬重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，受主體功能區(qū)規(guī)劃、大熊貓國家公園建設(shè)和工業(yè)發(fā)展受限等現(xiàn)實情況，推動綿陽高新區(qū)與平武縣合作共建飛地園區(qū)，厘清雙方權(quán)責(zé)界限，明確管理、核算和利益共享機(jī)制，不斷健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前園區(qū)已入駐企業(yè)139家，其中規(guī)上企業(yè)46家，2023年實現(xiàn)產(chǎn)值突破18億元、稅收9200萬元。

　　聚力人口與功能集成疊加

　　釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)需潛能

　　深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把吸引農(nóng)村剩余勞動力向縣城集中和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合，充分釋放內(nèi)需潛能。

　　壯大縣城發(fā)展能級。實施縣城精修細(xì)補(bǔ)十項民生工程，2023年更新燃?xì)�、供水、排水管道�?400公里，累計實施改造縣城老舊小區(qū)1549個，縣城功能品質(zhì)大幅提升。開展城市社區(qū)“嵌入式”服務(wù)設(shè)施建設(shè)，入選國省級完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)4個，新創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)示范鎮(zhèn)(街道)4個、社區(qū)14個，極大提升縣城吸引力，2023年常住人口城鎮(zhèn)化率由54.29%提高到56.01%，城鎮(zhèn)人口超275萬、城區(qū)人口超161萬，11萬農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。

　　推動服務(wù)業(yè)提檔升級。深入實施服務(wù)業(yè)賦能融合計劃，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，2023年縣域內(nèi)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)新增入庫162個、限額以上商貿(mào)企業(yè)新增入庫448個。持續(xù)開展“城市形象推廣、產(chǎn)業(yè)項目推介、特色產(chǎn)品推銷”三推活動，2023年以來開展“綿品出川”活動14場。創(chuàng)新消費(fèi)場景，推動縣域消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，2023年舉辦促消費(fèi)活動600余場次，統(tǒng)籌發(fā)放消費(fèi)券超8000萬元，撬動消費(fèi)超500億元。打造綿州里等特色街區(qū)10個，推動安州區(qū)、梓潼縣服務(wù)業(yè)增加值突破百億元，全市百億級區(qū)縣增至7個。

　　提升公共服務(wù)實力。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)提升縣城公共服務(wù)。深入實施優(yōu)秀教師輪崗、優(yōu)秀校長培育“雙優(yōu)”工程和優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)辦、優(yōu)質(zhì)資源共享“雙優(yōu)”計劃，2023年以來共交流優(yōu)秀校長、教師1318名，培育優(yōu)秀校長171名。創(chuàng)新實施醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)、“一次掛號管三天”等改革舉措，累計互認(rèn)結(jié)果惠及33萬人次，為患者節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用4600余萬元，義診服務(wù)群眾超73萬人次。出臺靈活就業(yè)人員參加住房公積金試點(diǎn)等政策，支持農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等發(fā)展宿舍型保障性租賃住房，累計保障非戶籍家庭近1萬戶。

　　聚力宜居與宜業(yè)相得益彰

　　提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)效益

　　以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和附加值，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　提升綜合生產(chǎn)能力。聚焦生豬、糧油、蔬菜三大優(yōu)勢種業(yè)，建成四川唯一的國家區(qū)域畜禽(生豬)種業(yè)創(chuàng)新中心，2023年出欄生豬385.3萬頭，常年存欄原種豬3萬頭、居全國地級市首位；全市雜交水稻制種規(guī)模達(dá)9.7萬畝、居四川第一，雜交油菜制種面積2.6萬畝、居四川第二，安州區(qū)、三臺縣、梓潼縣等3個縣(區(qū))被認(rèn)定為國家級制種大縣、數(shù)量占四川30%；游仙區(qū)建成四川唯一的國家級區(qū)域性蔬菜良種繁育基地。

　　實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工。大力推進(jìn)省級農(nóng)產(chǎn)品加工園和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)建設(shè)，縣域內(nèi)入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄5個、首批“天府糧倉”精品品牌名單2個，升星晉級省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個。三臺縣成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，江油市入選國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，北川苔子茶復(fù)合栽培系統(tǒng)被認(rèn)定為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

　　促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合。通過做精特色I(xiàn)P、做實融合發(fā)展、做強(qiáng)基礎(chǔ)支撐，推動農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。整合資金20億元推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興八大專項行動”，培育壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育省級示范村50個。以石椅村片區(qū)農(nóng)文旅融合發(fā)展為引領(lǐng)帶動推進(jìn)全市農(nóng)文旅深度融合，石椅村2023年游客接待40.17萬人次、旅游收入5036.78萬元，均實現(xiàn)翻番，獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。用好梓潼“兩彈一星”博物館、北川抗震救災(zāi)紀(jì)念館等優(yōu)質(zhì)文旅資源，舉辦江油李白故里文化旅游節(jié)、平武王朗白馬風(fēng)情節(jié)等特色文旅活動，西羌畫韻、伊珎羌繡2件旅游商品被文旅部選為“中國禮物”。

　　聚力資源與要素綜合保障

　　激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁動能

　　統(tǒng)籌抓好“硬設(shè)施”和“軟環(huán)境”，提升對縣域經(jīng)濟(jì)支撐保障能力。

　　精準(zhǔn)放權(quán)賦能。出臺“人才十條”“金融十條”“科創(chuàng)十條”，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。設(shè)立10億元科技創(chuàng)新資金、10億元人才發(fā)展專項資金、3億元人才股權(quán)投資基金，組建全省首家國有人才集團(tuán)，近兩年為縣域引進(jìn)高層次和急需緊缺人才超5.2萬名。推出四川首個農(nóng)房資產(chǎn)信貸金融產(chǎn)品—“農(nóng)房增信貸”，為農(nóng)戶提供最高不超過300萬元的免抵押免擔(dān)保純信用貸款，已累計授信農(nóng)戶1.4萬戶，授信金額40億元以上，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入金融活水。

　　夯實基礎(chǔ)設(shè)施。實施農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)三年行動，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌溉水網(wǎng)體系，累計開工項目148個，新增和恢復(fù)灌面23.37萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田425.9萬畝。加強(qiáng)縣域?qū)ν忾_放通道建設(shè)，新增高速公路通車?yán)锍踢B續(xù)兩年居四川第1位，通車總里程在四川地級市中率先突破700公里，實現(xiàn)縣縣通高速。深入實施鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”，153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1804個建制村實現(xiàn)100%通客車。

　　優(yōu)化營商環(huán)境。打響“有需必應(yīng)、無事不擾”品牌，市、縣兩級線上搭建“微信服務(wù)群”29個、覆蓋3400余家企業(yè)，“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)和主要部門一把手全天候在線聽取意見、解決問題；線下常態(tài)化舉辦“優(yōu)化營商環(huán)境面對面”座談會，開展“解難題促發(fā)展·千企大走訪”活動，累計解決問題1萬余個。在四川率先成立市、縣兩級民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心，召開民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會，兌現(xiàn)惠及民營經(jīng)濟(jì)市場主體政策措施，營造尊商重企濃厚氛圍。在市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置惠企助企專窗，按照“一窗受理、分類流轉(zhuǎn)、部門辦理、統(tǒng)一反饋”的運(yùn)行模式，讓企業(yè)只進(jìn)“一扇門”，辦成所有事。(完)