成都市持續(xù)推動(dòng)全國(guó)首個(gè)“5·12”汶川地震異地災(zāi)后重建“飛地園區(qū)”——成阿工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在探索地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式、建立共建共享機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索。經(jīng)過(guò)10余年的建設(shè)和發(fā)展，成阿工業(yè)園區(qū)的承載能力全面形成，整體實(shí)力顯著提升，園區(qū)獲評(píng)第九批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、四川省工業(yè)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體、四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位等多項(xiàng)榮譽(yù)。
堅(jiān)持新理念，帶動(dòng)民族地區(qū)綠色發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新理念。根據(jù)國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，成都市、阿壩州于2009年2月正式簽署協(xié)議，創(chuàng)新建設(shè)全國(guó)首個(gè)“5·12”汶川地震異地災(zāi)后重建“飛地園區(qū)”——成都—阿壩工業(yè)園區(qū)。園區(qū)選址成都市金堂縣，規(guī)劃面積10平方公里，距成都市區(qū)45公里、金堂縣城21公里。通過(guò)異地產(chǎn)業(yè)重建，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念�！�5·12”汶川特大地震后，阿壩州工業(yè)損毀巨大，區(qū)域內(nèi)工業(yè)承載容量極其有限，陷入了難以引進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)和大型工業(yè)項(xiàng)目的困境，難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)的規(guī)�；⒓s化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入瓶頸。成都市充分發(fā)揮四川省首位城市輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)阿壩州的支持和幫扶，將阿壩州的工業(yè)搬遷到成都發(fā)展，解決阿壩州因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任而造成的“福利受損”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持綠色理念。阿壩州屬于長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是成都市生產(chǎn)和生活用水的主要發(fā)源地。兩地合作共建“飛地園區(qū)”后，阿壩州發(fā)展工業(yè)的重心逐步轉(zhuǎn)移至成阿工業(yè)園區(qū)，使得阿壩州將更多的精力和財(cái)力用于培育本地特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及環(huán)境保護(hù)等事業(yè)，避免了因工業(yè)開發(fā)而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞問題，有效地保護(hù)了成都市的水源地，保障了生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動(dòng)了成都市在生態(tài)補(bǔ)償方面的主體認(rèn)知性和阿壩州在生態(tài)保護(hù)方面的主觀積極性。成阿“飛地園區(qū)”的建設(shè)發(fā)展既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，也保護(hù)了生產(chǎn)力。
力促新變化，帶動(dòng)藏區(qū)奔康致富
打造政策洼地。成都市和阿壩州按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”合作思路，充分整合政策資源優(yōu)勢(shì)，即入駐園區(qū)企業(yè)可集成享受國(guó)家支援災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建、支援涉藏地區(qū)發(fā)展和民族地區(qū)獨(dú)特的留存電量、稅收優(yōu)惠政策，以及成都市建設(shè)國(guó)家中心城市、城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)等優(yōu)惠政策和信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)資源的支持，各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資源的疊加效應(yīng)極大增強(qiáng)了園區(qū)對(duì)大型項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力，形成了“1+1＞2”的工作局面，提高了工業(yè)發(fā)展效率。
培育產(chǎn)業(yè)集群。金堂縣將加快成阿工業(yè)園區(qū)發(fā)展作為“一號(hào)工程”，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目建設(shè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)，狠抓項(xiàng)目招商促建，著力培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)寧德時(shí)代、巴莫科技、杭州士蘭、康力電梯、前沿生物等項(xiàng)目上百個(gè)。2021年，新培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)2戶、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)22戶、省級(jí)專精特新企業(yè)3戶、省級(jí)高成長(zhǎng)型企業(yè)2戶。
增強(qiáng)“造血”能力。成阿園區(qū)“工業(yè)飛地”模式的建立，從增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力入手，創(chuàng)造了幫扶民族地區(qū)的新模式，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，是典型“干細(xì)胞”工程。2021年，96戶規(guī)上企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值168.14億元，同比增長(zhǎng)74.47%；完成增加值29.49億元，同比增長(zhǎng)55.7%。1-12月增加值在阿壩州總量占比18.7%，拉動(dòng)州內(nèi)5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入172.45億元，同比增長(zhǎng)86%；利潤(rùn)總額7.79億元，同比增長(zhǎng)56.4%。“工業(yè)飛地”已成為阿壩州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)，“造血”功能已經(jīng)顯現(xiàn)，未來(lái)還將成為阿壩州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)升級(jí)、品牌展示、政府稅收的重要產(chǎn)業(yè)基地。
加強(qiáng)交往交流交融，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)
搭建干部交流鍛煉新平臺(tái)。成阿園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉配備，互派管理干部，黨工委書記由金堂縣委書記擔(dān)任，副書記由阿壩州派員擔(dān)任并任管委會(huì)常務(wù)副主任，最多時(shí)園區(qū)管委會(huì)有漢、藏、羌、滿、回、布依族6個(gè)民族人員。金堂縣從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同進(jìn)步出發(fā)，把阿壩州少數(shù)民族干部當(dāng)作自己的干部培養(yǎng)使用，千方百計(jì)為他們搭建成長(zhǎng)平臺(tái)。在園區(qū)建設(shè)、招商、投促等重要崗位上均安排民族干部任職，2021年，園區(qū)推薦了1名金堂縣政協(xié)委員、6名金堂縣黨代表。通過(guò)交流，民族干部思想觀念有效轉(zhuǎn)變、工作能力顯著提升，為回到民族地區(qū)建功立業(yè)打下了基礎(chǔ)。園區(qū)成立至今，阿壩州先后輪流派到園區(qū)工作的同志共計(jì)40余人，在已回州工作的30余人中，已有近10人提拔任副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
搭建群眾務(wù)工學(xué)習(xí)新平臺(tái)。成阿園區(qū)依托園區(qū)企業(yè)和阿壩州“9+3”職業(yè)教育學(xué)校，通過(guò)送工作、送技術(shù)、送資料等形式，每年組織園內(nèi)企業(yè)到阿壩州招聘勞動(dòng)用工，累計(jì)解決阿壩州馬爾康、茂縣、汶川、紅原等民族地區(qū)就業(yè)2000余人。通過(guò)加大對(duì)符合條件且有技能培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)力進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)涉藏地區(qū)同胞到成阿園區(qū)就業(yè)，力爭(zhēng)“來(lái)得了、留得下、干得好”，最終實(shí)現(xiàn)一人成才、全家致富。
搭建群眾共同生活新平臺(tái)。目前，園區(qū)已建成道路26條，商務(wù)酒店、學(xué)校、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已投入使用，園區(qū)安置房、公租房竣工入住，園區(qū)承載能力全面形成。水、電、氣、視、訊等要素保障能全面滿足企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)需求。隨著園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性和生活性配套服務(wù)區(qū)的不斷完善，成阿園區(qū)這塊嵌入式“工業(yè)飛地”，正在成為吸引各族群眾前來(lái)工作和生活的重要載體。
