近日《民航局關(guān)于加快成渝世界級機場群建設(shè)的指導意見》發(fā)布，其中明確提出，到2035年，全面建成成渝世界級機場群。支撐民航發(fā)展第四極，成渝世界級機場群時勢已成，只待起飛！

　　日前發(fā)布的《2021年全國民用運輸機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》中，亮點頻出。比如，公報特別披露了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝四大機場群的指標情況。成都商報-紅星新聞注意到，關(guān)于這一細分項的統(tǒng)計是從2021年4月發(fā)布的《2020年全國民用運輸機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》開始出現(xiàn)的。

　　2021年2月印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次提出要將京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4個地區(qū)作為“極”打造，其中，“世界級機場群”是推動我國綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國內(nèi)國際交通銜接轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵平臺之一。

　　前三個機場群的基礎(chǔ)不言而喻，最受關(guān)注和考驗的其實是第四“極”——成渝機場群。此次公報數(shù)據(jù)顯示，成渝機場群的旅客、貨郵吞吐量分別較上年增長7.2%、9.3%，在四大機場群中表現(xiàn)不俗。而就在本月，國家民航局專門就加快成渝世界級機場群建設(shè)出臺指導意見，凸顯其戰(zhàn)略地位。

　　時勢已成，關(guān)鍵是，成渝如何成群“起飛”？

　　雙核引領(lǐng)：成渝

　　成渝世界級機場群要以成都雙流、重慶江北等樞紐機場為核心，并明確了“雙核引領(lǐng)”

　　首先從數(shù)據(jù)來看發(fā)展。最新公報數(shù)據(jù)顯示，疫情第二年，成渝機場群的兩項指標在2020年基礎(chǔ)上均有所好轉(zhuǎn)——旅客吞吐量：2021年共計運輸8985.9萬人次，僅次于長三角機場群，較上年增長7.2%；貨郵吞吐量：2021年表現(xiàn)較好，完成量為115.2萬噸，較上年增長9.3%。

　　和其他城市群相似，成渝核心的城市也相當明顯。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前在成渝機場群旅客、貨郵吞吐總量中，成都、重慶三座機場的占比極高，達到了89.3%、97.7%。

　　從具體機場客運情況來看，成都雙流、重慶江北的旅客吞吐量強勢排在了全國第二、第四，與粵港澳大灣區(qū)機場群的廣州白云、深圳寶安共列前四，流量不容小覷。此外，去年6月27日，天府國際機場正式通航。通航半年的天府機場完成旅客吞吐量435.5萬人次。而從貨郵量來看，成都雙流、重慶江北也均入圍了全國前十，三個機場共計完成370萬噸，占據(jù)成渝機場群總量的97%以上。

　　根據(jù)民航局的定位，成渝世界級機場群要以成都雙流、重慶江北等樞紐機場為核心，并明確了“雙核引領(lǐng)”，即加快成都、重慶國際航空樞紐功能建設(shè)。這背后，是兩個城市在航線開拓、國際化發(fā)展等方面作出的努力。

　　國家民航局綜合司在文件解讀中指出，“十三五”期間，成都、重慶機場國際航空樞紐建設(shè)明顯加快，成渝機場群已成為我國內(nèi)陸國際航線最多、國際業(yè)務(wù)量最大、國際化發(fā)展水平最高的地區(qū)。但解讀中也提及一個“隱憂”：成都、重慶機場存在國際遠程航線頻次低、航點重合度高等突出問題。比如，2019年，成都和重慶在歐美航線上重合8個航點，重合度42%，78%的歐美航線周均不足3班。

　　日前發(fā)布的《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈口岸物流體系實施方案》，提到兩地機場集團有交叉持股的可能性。在四川省決策咨詢委員會副主任李后強看來，共建世界級機場群已經(jīng)有良好基礎(chǔ)，“我們應(yīng)當充滿信心”。

　　多點支撐：城市群

　　未來一段時間里，成渝機場群的建設(shè)，更是其他城市“起飛”的機會

　　“城市群”是多個城市組成的集合體。這意味著，成渝世界級機場群，也絕不能局限在成渝兩地。

　　3月15日，民航局綜合司副司長孫文生在新聞發(fā)布會上指出，成渝世界級機場群，指以成都雙流、重慶江北等樞紐機場為核心，以天府、綿陽、宜賓、瀘州、萬州、達州、南充、黔江等機場為骨干和重要補充的國家綜合機場體系。

　　他著重提到了一個概念：“多點支撐”，即包括培育綿陽等機場的骨干功能，優(yōu)化空域資源配置，打造人民滿意、各具特色的小而精、小而美機場等。也就是說，未來一段時間里，成渝機場群的建設(shè)，更是其他城市“起飛”的機會。

　　但眼下，對成渝機場群來說，最大的問題仍是流量。國家民航局綜合司在解讀時提到，成渝機場群中小機場較多，普遍存在業(yè)務(wù)量小、通達性差、設(shè)施薄弱、經(jīng)營困難等問題，與成都、重慶樞紐相比存在較大的發(fā)展級差，航空服務(wù)有效服務(wù)水平較低。這些問題如何解決，在國家民航局的《指導意見》中找得到答案。

　　一種解法，是完善中小機場布局建設(shè)。記者注意到，在上述意見關(guān)于機場的改擴建任務(wù)中，有至少十個城市被點名：要培育綿陽機場骨干功能，推進萬州、黔江機場改擴建工程，布局建設(shè)樂山、遂寧、雅安機場，研究建設(shè)廣安機場，支撐成渝都市圈相向發(fā)展。提升萬州、南充機場保障能力，推進達州機場遷建工程，布局建設(shè)閬中機場，推動渝東北川東北地區(qū)一體化發(fā)展。完善宜賓、瀘州機場服務(wù)能力，支撐川南渝西地區(qū)融合發(fā)展。

　　另一種解法，則是進一步提升成都、重慶機場的輻射能力，比如加快打造成渝軌道上的機場群，構(gòu)建成渝都市圈1小時和城市群2小時的高品質(zhì)出行交通圈。

　　“建設(shè)世界級機場群不是區(qū)域內(nèi)機場的簡單集合，而是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程�！崩詈髲姳硎�。

　　突圍重點：貨運

　　2021年成渝機場群的貨郵吞吐量為115.2萬噸。橫向比較，與其他三大機場群仍有差距

　　按照《指導意見》，到2035年，成渝世界級機場群將全面建成，其中包括“國際樞紐功能邁上新臺階”——在業(yè)內(nèi)的普遍解讀中，這一目標的潛臺詞，是加大貨運發(fā)展。

　　根據(jù)此次公報，2021年成渝機場群的貨郵吞吐量為115.2萬噸，較上年增長9.3%。橫向比較，與其他三大機場群仍有差距。

　　中國城市臨空經(jīng)濟研究中心秘書長馬劍指出，西部整體在經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素資源有待加強，但在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策加持下，國際客貨流的增量在中長期是必然結(jié)果。

　　放在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之下，顯得尤為重要。去年發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，對國際航空(貨運)樞紐建設(shè)進行了謀劃，明確要構(gòu)建“全球123快貨物流圈”，中西部地區(qū)需要有一個強有力的戰(zhàn)略支點。

　　中國民航大學臨空經(jīng)濟研究中心主任、教授曹允春強調(diào)，一方面要發(fā)展機場建設(shè)，而周邊的臨空經(jīng)濟區(qū)也相當關(guān)鍵——作為一種新興開放形態(tài)，其核心在于，利用更大的立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成輻射更廣區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群。他指出，在國際產(chǎn)業(yè)分工中，臨空經(jīng)濟區(qū)能夠聚集一批具有明顯技術(shù)偏好、時間偏好和空間偏好的產(chǎn)業(yè)，具備科技含量高、附加值高、生產(chǎn)效率高、時效性強等特點。曹允春強調(diào)，要以機場群推動臨空經(jīng)濟和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，推動世界級機場群的建設(shè)。

　　不過，也要意識到，產(chǎn)業(yè)配套和臨空經(jīng)濟的建設(shè)并非一日之功。

　　馬劍指出，成渝目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，與提供匹配機場運力的高附加值和高時效性的產(chǎn)業(yè)仍有一段距離。

　　記者 鄒悅