■成德眉資四市今年一季度GDP占全省比重上升至48%

　　■都市圈過(guò)去一年日開(kāi)行動(dòng)車(chē)達(dá)107.5對(duì)，去年日均客流量達(dá)3.8萬(wàn)余人次

　　上個(gè)月的今天，一架川航A350飛機(jī)從天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)騰空而起，萬(wàn)人矚目下，宣告著成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)，自此，成都成為我國(guó)內(nèi)地第3個(gè)擁有雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)的城市，成為打造成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的重要支撐。

　　透過(guò)舷窗，首航的旅客用全新的視角打量著腳下的城市：以成都中心城區(qū)為核心，一條條主干道呈放射狀，將繁華的都市向著北、東、南三個(gè)方向延伸開(kāi)來(lái)，在成都周?chē)�形成一個(gè)緊密的都市圈。

　　從地面仰望，人們看到的則是更廣闊的未來(lái)�！皵�(shù)千億級(jí)的臨空經(jīng)濟(jì)，將帶動(dòng)周邊區(qū)域加速聚集各種要素資源。所幸的是，我們已經(jīng)與成都融為一體�！睆臋C(jī)場(chǎng)出來(lái)是即將完工的成資大道，資陽(yáng)市發(fā)改委副主任卿明彬看向深邃的天空，憧憬的是國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的美好藍(lán)圖。

　　這不僅是成都的未來(lái)，還是整個(gè)成都都市圈的未來(lái)。自2020年初，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，以成德眉資同城化發(fā)展為核心的成都都市圈建設(shè)，便成為了國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)的“全局之謀”。2020年7月27日，成德眉資同城化辦公室正式掛牌，這標(biāo)志著，成德眉資同城化取得了實(shí)質(zhì)化進(jìn)展，向前邁進(jìn)了重要一步。

　　風(fēng)起

　　2020年1月3日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。自此，雙城閃耀，潮涌成渝。

　　彼時(shí)的成都，地域面積、經(jīng)濟(jì)總量、常住人口僅相當(dāng)于重慶的17.4%、72.1%、53.1%，如何承擔(dān)雙核之一？

　　2020年1月16日，省委書(shū)記彭清華在成德眉資同城化發(fā)展推進(jìn)會(huì)上明確提出，要把成德眉資同城化作為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“先手棋”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的支撐性工程，實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程，要按照規(guī)劃統(tǒng)一、機(jī)制高效、政策協(xié)同、項(xiàng)目落地的要求，整體提升發(fā)展能級(jí)，做大做強(qiáng)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“極核”和“一干多支”的主干。

　　從“先手棋”到“支撐性工程”，從“極核”到“主干”，在國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇加持下，成德眉資同城化發(fā)展被提升到前所未有的高度。

　　在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中，明確提出支持成都都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，這意味著成都都市圈正式與南京、福州、西安都市圈等一道進(jìn)入了國(guó)家層面，以開(kāi)拓者的姿態(tài)，探路面向未來(lái)、面向世界、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代化都市圈。

　　從四座城到一個(gè)圈，打破的不僅是行政區(qū)劃的界限，體制機(jī)制突破是最大的難點(diǎn)，而在這方面，成都都市圈走得更靠前。2020年7月27日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式揭牌，領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開(kāi)一次會(huì)議，研究決策同城化發(fā)展規(guī)劃、工作重點(diǎn)、重大舉措，確保規(guī)劃統(tǒng)一、政策協(xié)同、機(jī)制高效、項(xiàng)目落地；成德眉資四市選派骨干力量集中辦公，并建立多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)合作組，共同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域同城化發(fā)展工作。每個(gè)合作組均由省直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)，成都市分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)三市分管市領(lǐng)導(dǎo)參與協(xié)調(diào)，常態(tài)化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)行。

　　德陽(yáng)市區(qū)域協(xié)同發(fā)展局局長(zhǎng)王曉芬便是常設(shè)機(jī)構(gòu)的一員，自從來(lái)到省同城化辦公室兼任公服組組長(zhǎng)，她對(duì)省同城化辦實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作，實(shí)體化運(yùn)行的必要性和有效性有深刻的感受�！俺啥级际腥�健康持續(xù)邁進(jìn)的首要基礎(chǔ)是理念同城，理念同城必須有辦事機(jī)構(gòu)、有人才支撐、有實(shí)操培育，而省同城化辦以跨界、中立的特點(diǎn)，在協(xié)調(diào)新問(wèn)題、調(diào)度關(guān)鍵點(diǎn)的過(guò)程中及時(shí)傳導(dǎo)了成都市的先進(jìn)認(rèn)知、準(zhǔn)確反饋了德眉資的動(dòng)態(tài)需求，共識(shí)底盤(pán)進(jìn)一步夯實(shí)夯緊。”

　　潮涌

　　今年5月，成都都市圈交出了一份亮眼的“成績(jī)單”：一季度我省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11859.24億元元，其中成德眉資四市共5687.54億元，占四川全省比重上升至48%，增速超過(guò)了全省平均水平。都市圈常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.34%，超全國(guó)(63.89%)、全省(56.73%)平均水平，提前完成任務(wù)。未來(lái)，經(jīng)濟(jì)和人口都將向這個(gè)區(qū)域進(jìn)一步聚集，到2025年，這片區(qū)域的GDP將力爭(zhēng)突破3.3萬(wàn)億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。

　　3.3萬(wàn)億元的GDP，僅僅是成都都市圈“三步走”發(fā)展目標(biāo)的第二步。以“打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源”為宗旨，成都都市圈力爭(zhēng)在2035年格局更加成熟，參與國(guó)際分工、集聚全球資源的整體競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)，在支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作中發(fā)揮更大引領(lǐng)作用，基本建成面向未來(lái)、面向世界、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代化都市圈。

　　高起點(diǎn)謀劃，凸顯的是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。在過(guò)去的一年中，四地已突破各自原有的規(guī)劃限制，初步構(gòu)建起以都市圈發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、毗鄰地區(qū)區(qū)域規(guī)劃為支撐的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的成都都市圈“1+1+N”規(guī)劃體系，組織推進(jìn)202項(xiàng)重大支撐項(xiàng)目，183項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施；加快現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)建設(shè)，都市圈日開(kāi)行動(dòng)車(chē)達(dá)107.5對(duì)，2020年日均客流量達(dá)3.8萬(wàn)余人次，分別是動(dòng)車(chē)公交化運(yùn)營(yíng)前的3倍和3.5倍，市域鐵路成資S3線開(kāi)工，成都外環(huán)鐵路通過(guò)預(yù)可研審查，成德S11線、成眉S5線前期工作加快推進(jìn)，成資渝、成宜高速路建成通車(chē)，成樂(lè)、成綿、成南高速擴(kuò)容項(xiàng)目加速實(shí)施，天府大道北延線、成都東西城市軸線、金簡(jiǎn)仁等城際干道加快建設(shè)，劍南大道眉山岷東段、螺簡(jiǎn)路等5個(gè)斷頭路項(xiàng)目順利通車(chē)，區(qū)域通達(dá)水平顯著提升。

　　不僅如此。按照“共建面向未來(lái)、面向世界、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的成都都市圈”目標(biāo)，一年來(lái)，四地的同城化進(jìn)程還在全方位推進(jìn)：制定了區(qū)域大氣污染防控科技攻關(guān)方案，協(xié)同開(kāi)展岷江沱江生態(tài)環(huán)境治理和飲用水水源地保護(hù)，實(shí)施流域突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控，生態(tài)本底不斷筑牢；共享成都國(guó)際鐵路港平臺(tái)功能，共建中歐班列、“蓉歐+東盟國(guó)際班列”德陽(yáng)和眉山基地，常態(tài)化合作開(kāi)行南向班列及中歐班列，協(xié)同提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)；推動(dòng)開(kāi)放政策共用，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一單制”改革成果面向四市協(xié)同改革先行區(qū)復(fù)制推廣；統(tǒng)一市場(chǎng)體系加快構(gòu)建，成都農(nóng)交所以“合資共建”模式在三市分別建立子公司；成都公資交易中心成功跨市拍賣(mài)德陽(yáng)首宗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，開(kāi)啟了國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)跨區(qū)域、跨平臺(tái)交易新模式；四市共同出臺(tái)政務(wù)服務(wù)同城化無(wú)差別受理方案，組建“成德眉資一體化企業(yè)登記服務(wù)專(zhuān)窗” 并統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息實(shí)現(xiàn)共享……打破行政壁壘帶來(lái)的制度差異，成都都市圈正在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的空間完整性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)同城同網(wǎng)，發(fā)展共享。

　　成勢(shì)

　　今年4月，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組迎來(lái)了第三次會(huì)議，背景板的主題格外醒目：優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相成就。從第一次會(huì)議的“相互交流，凝聚共識(shí)”，到第二次“把握大局，遵循規(guī)律”，此次的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相成就”，再一次標(biāo)志著成都都市圈發(fā)展已邁入了新階段。

　　兩個(gè)月后的6月28日，首屆成都都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)企業(yè)供需對(duì)接云共享大會(huì)召開(kāi)。當(dāng)天，成德眉資四市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟及500家企業(yè)代表齊聚成都，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈供需對(duì)接，成德眉資四市經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)當(dāng)天也分別發(fā)布產(chǎn)業(yè)功能區(qū)需求清單，成都興城投資集團(tuán)、成都地鐵30號(hào)線一期、SEPP中歐跨國(guó)采購(gòu)平臺(tái)等重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目需求清單紛紛亮相，同時(shí)還有線上6000余家企業(yè)“云端”參與，共享加快推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，全面提升成都都市圈產(chǎn)業(yè)能級(jí)的重要機(jī)遇。

　　都市圈不是幾個(gè)城市簡(jiǎn)單做加法，而是在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的背景下，凸顯資源的高效配置和協(xié)同分工的要素流動(dòng)。在基本破題規(guī)劃同城和交通同城后，成都都市圈更是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的理念，按照錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的原則，著力推動(dòng)成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶建設(shè)，探索進(jìn)一步發(fā)揮高能級(jí)空間載體引領(lǐng)作用，打造同城化建設(shè)的支撐點(diǎn)和四地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

　　相隔僅40公里的成都國(guó)際鐵路港和德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港，正是成德共建“成德臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶”的支點(diǎn)。一個(gè)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的一核，一個(gè)是中國(guó)“重裝之都”，產(chǎn)業(yè)跨地分工已初見(jiàn)成效。為了對(duì)接成都國(guó)際鐵路港，助力更多的“德陽(yáng)造”“四川造”走向世界，德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港黃許鎮(zhèn)站已投入使用，2021年1至5月，黃許鎮(zhèn)站貨運(yùn)量84.09萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)100%，帶動(dòng)成德聯(lián)合申報(bào)的“高端能源裝備發(fā)展集群”成功入選了國(guó)家25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，代表著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的最高水準(zhǔn)。

　　同樣的效應(yīng)，在另外兩條產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶上也已悄然成勢(shì)。今年初，成都恒瑞制藥有限公司在眉山投建了兩期生產(chǎn)基地，成都武侯區(qū)華西大健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)也與眉山經(jīng)開(kāi)區(qū)新區(qū)管委會(huì)達(dá)成了協(xié)議，雙方將深化兩園區(qū)在生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，以項(xiàng)目為紐帶，促開(kāi)創(chuàng)華西大健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)—眉山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)兩大園區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)工作協(xié)同發(fā)展新局面，共同打造成眉同城大健康產(chǎn)業(yè)先行示范園。

　　在過(guò)去的一年，成德眉資聯(lián)合發(fā)布城市機(jī)會(huì)清單釋放需求信息1525條，推進(jìn)成德臨港、成眉高新技術(shù)、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目464個(gè)、完成投資約1088億元，根據(jù)成都都市圈2021年度“十件大事”，今年四市還將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈同構(gòu)、投資招商信息共享、供應(yīng)鏈建設(shè)一體，組建“三區(qū)三帶”招商聯(lián)盟，建立同城化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，爭(zhēng)取將更多“三區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目納入省級(jí)重大項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)年內(nèi)集中開(kāi)工重大項(xiàng)目400個(gè)以上，完成投資1000億元。

　　風(fēng)起潮涌都市圈，揚(yáng)帆正起勢(shì)。

　　本報(bào)記者 陳泳