四川在線記者 吳憂 程文雯 樊邦平 余如波

　　12月1日上午，成都、德陽、眉山、資陽四市立法機(jī)關(guān)分別召開解讀會(huì)，對(duì)外發(fā)布和解讀《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動(dòng)成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。

　　四市同步研究、同步審議、同步出臺(tái)的這個(gè)“重大事項(xiàng)決定”，將于2022年1月1日同步實(shí)施，形成層級(jí)更高、效力更強(qiáng)的區(qū)域協(xié)同立法制度，這樣的形式是全國(guó)首創(chuàng)。

　　《決定》出臺(tái)的背后有何考慮？《決定》的內(nèi)容有哪些亮點(diǎn)？相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

　　突破

　　首創(chuàng)用“決定”確立協(xié)同立法制度

　　四市在同一天公布《決定》全文，無論是內(nèi)容還是步調(diào)都高度一致�！斑@是成德眉資整齊劃一的‘齊步走’�！辟Y陽市人大法制委主任委員肖浩說，這也是協(xié)作機(jī)制上升到協(xié)同制度的關(guān)鍵一步。

　　2020年7月，成德眉資四市人大常委會(huì)在蓉簽訂《關(guān)于建立助推成德眉資同城化發(fā)展工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》，商定在省委、市委領(lǐng)導(dǎo)下，從立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表工作等方面深入開展交流協(xié)作。此后，四市聚焦大氣污染防治、飲用水水源保護(hù)、三岔湖水環(huán)境保護(hù)等民生關(guān)切，開展了一系列協(xié)同立法先試先行。

　　今年6月25日，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議提出了“要不斷深化跨區(qū)域共同立法工作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”的重要要求，省委主要領(lǐng)導(dǎo)專門就成都、德陽、眉山、資陽開展協(xié)同立法作出重要指示，要求成都牽頭四市加強(qiáng)立法協(xié)作、整合立法資源，共同研究解決區(qū)域協(xié)同立法中的重大問題。

　　成都、德陽、眉山、資陽四市人大常委會(huì)在各自市委領(lǐng)導(dǎo)下，商定采用人大常委會(huì)“重大事項(xiàng)決定”的形式，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動(dòng)成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》，從而正式確立四市協(xié)同立法制度。

　　巫敏介紹，近年來，各地開展協(xié)同立法的案例不在少數(shù)，或簽訂協(xié)作框架協(xié)議，或針對(duì)某個(gè)具體項(xiàng)目開展合作，但以地方人大常委會(huì)“重大事項(xiàng)決定”的形式，對(duì)區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)提升和總體謀劃，形成一個(gè)層級(jí)更高、效力更強(qiáng)的區(qū)域協(xié)同立法制度引領(lǐng)還屬首次。

　　“有了《決定》確立的制度框架，就為協(xié)同立法打開了廣闊的天地�！毙ず票硎�，在《決定》中，將來四市一起立什么法、如何協(xié)同立法等諸多重要問題都能找到答案。

　　聚焦

　　立足同城化加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同立法

　　“隨著成都都市圈的建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，圈內(nèi)各市之間的合作也不斷增加，這就需要我們從立法層面打破過去大家‘各自為政’的工作模式。”眉山市人大法制委員會(huì)主任委員陳建表示，通過協(xié)同立法實(shí)現(xiàn)從“各自為政”到“商量著辦”，意義深遠(yuǎn)。

　　去年12月，成都施行《三岔湖水環(huán)境保護(hù)條例》，眉山緊接著出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)三岔湖眉山區(qū)域水環(huán)境保護(hù)的決定》，為兩地?cái)y手治理三岔湖水環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。接下來，這樣的實(shí)踐將拓展到更多領(lǐng)域。

　　根據(jù)立法法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。此次《決定》提出，四市開展協(xié)同立法，應(yīng)當(dāng)從成德眉資同城化的實(shí)際需求出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極作為，主動(dòng)融合，求同存異，共同助推空間治理體系一體化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一體化、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生活服務(wù)一體化、成德眉資市場(chǎng)一體化、都市圈治理一體化。

　　“四市將按照‘急用先立’的原則，在立法權(quán)限內(nèi)科學(xué)選定協(xié)同立法項(xiàng)目�！背啥际腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任陳春建介紹，近期，四市將重點(diǎn)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理、文明行為促進(jìn)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)等方面加強(qiáng)立法協(xié)作。

　　未來五年，四市還將重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)、生活服務(wù)，市場(chǎng)統(tǒng)一化、規(guī)范化，智慧城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域社會(huì)治理等方面的協(xié)同立法。

　　德陽市人大常委會(huì)法工委主任郭志華說，四市協(xié)同立法有助于發(fā)揮法律的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障等作用，尤其在交通、醫(yī)療、就學(xué)、就業(yè)、通信等民生領(lǐng)域，破除行政區(qū)劃帶來的同城化發(fā)展壁壘，讓百姓真正獲得“如居一城”之感。

　　行動(dòng)

　　貫穿從立法規(guī)劃到實(shí)施評(píng)估全過程

　　臨近年末歲初，編制新一年的立法工作計(jì)劃已經(jīng)列入四市人大常委會(huì)的日程，而協(xié)同立法的實(shí)際行動(dòng)也已經(jīng)從這個(gè)環(huán)節(jié)著手啟動(dòng)�！啊稕Q定》確立‘七大協(xié)同’，貫穿從立法規(guī)劃到實(shí)施評(píng)估的全過程。”肖浩告訴記者，在編制立法工作計(jì)劃時(shí)，協(xié)同立法聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制已經(jīng)開始運(yùn)作。

　　《決定》明確，在編制立法規(guī)劃(立法項(xiàng)目庫)和立法計(jì)劃時(shí)，四市應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)有關(guān)編制情況，征求彼此意見，回應(yīng)彼此關(guān)切，優(yōu)先安排促進(jìn)同城化發(fā)展的立法事項(xiàng)，最大限度發(fā)揮四市在立法資源和制度規(guī)范方面的協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢(shì)。

　　針對(duì)不同類型立法項(xiàng)目，四市也將在立法調(diào)研、論證、起草、審議、修改等環(huán)節(jié)，“定制化”開展協(xié)作和互動(dòng)；在法規(guī)名稱、立法目的、主要制度、重點(diǎn)內(nèi)容、立法體例和適用范圍等方面進(jìn)行充分溝通論證。

　　“通過加強(qiáng)立法協(xié)作、整合立法資源，能夠有效提升立法的效率和質(zhì)量�！毙ず普f，在立法的調(diào)研、論證、起草等具體工作中，四市能夠互通信息、共享成果，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、標(biāo)準(zhǔn)銜接，從而實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1>4”的效果。

　　此外，四市將聯(lián)動(dòng)開展法規(guī)宣傳解讀，共同營(yíng)造同城化區(qū)域知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，讓四市群眾共享協(xié)同立法帶來的法治紅利；聯(lián)合開展法規(guī)實(shí)施評(píng)估，組建跨區(qū)域評(píng)估工作組，促進(jìn)評(píng)估工作更加客觀、更加全面，推動(dòng)法規(guī)修改完善和有效實(shí)施。

　　“四市人大常委會(huì)將不斷深化協(xié)同工作領(lǐng)域，協(xié)同開展法規(guī)實(shí)施評(píng)估，聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督、跨區(qū)域調(diào)研等。”陳春建說，將推動(dòng)立法協(xié)同向監(jiān)督協(xié)同拓展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多項(xiàng)目立法同步、實(shí)施同步、監(jiān)督同步、修改同步。