○不少業(yè)內(nèi)人士估計，當下四川的生態(tài)產(chǎn)品價值，應該是全省GDP總量的5倍以上
○試點最大突破是有望改變生態(tài)產(chǎn)品“只能拿財政補償”的境地
省發(fā)展改革委日前印發(fā)通知，明確在我省14個地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作。同時，給出試點區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接、生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品保護補償、生態(tài)產(chǎn)品價值考核、綠色金融支持等六大試點任務。
今年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，要求建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，特別是構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系。四川試點的目的就是探索出讓生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑和模式。在業(yè)內(nèi)人士看來，這是破解過去生態(tài)產(chǎn)品難交易、難變現(xiàn)等問題的新契機。
現(xiàn)狀：兌現(xiàn)渠道和途徑，多數(shù)“靠財政”
“把生態(tài)產(chǎn)品真正商品化�！闭劶霸圏c意義，在省社科院研究員李晟之看來，最大突破就是有望改變生態(tài)產(chǎn)品“只能拿財政補償”的境地。
李晟之介紹，自1998年率先啟動天保工程以來，四川乃至全國一直在探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，但并未脫離財政補貼模式，導致生態(tài)產(chǎn)品價值兌現(xiàn)渠道單一且不能反映真正價值。
先看渠道的單一程度。記者查詢發(fā)現(xiàn)，目前，川內(nèi)林業(yè)資源補貼，主要分為公益林管護補貼和退耕還林補助，均為財政補貼�！蛾P(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》明確，推動生態(tài)資源權(quán)益交易，鼓勵通過政府管控或設定限額，探索綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易等方式，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標交易。健全碳排放權(quán)交易機制，探索碳匯權(quán)益交易試點。作為業(yè)內(nèi)公認最經(jīng)濟、最市場化的減碳手段森林碳匯交易，地處全國第二大林區(qū)的四川，迄今為止也只完成了一筆。
再看價值反映程度。業(yè)內(nèi)公認，最早的全國性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是天保工程啟動后的公益林管護補貼。但省天保中心主任黎治富介紹，自天保工程實施以來，全省公益林管護標準經(jīng)歷了四五次調(diào)整。最大的改變，是將補貼標準從5元/畝/年調(diào)至16元/畝/年。而這一補貼力度，能否真實反映出每畝森林的真正生產(chǎn)產(chǎn)出，則鮮有論及。
黨的十八大以來，隨著生態(tài)文明體制改革的深化，全省相關(guān)領域的探索不斷深化。不過，在本次試點之前，調(diào)整的主要內(nèi)容，是增加地方政府在生態(tài)產(chǎn)品交易中的角色、實施生態(tài)功能區(qū)縣差異化考核等。
“誰受益、誰買單。”廣元市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，2015年前后，嘉陵江流域橫向生態(tài)保護補償機制逐步確立，廣元才算在守護嘉陵江中獲得真金白銀。不過，這并未脫離“財政補償”范疇——下游向上游兌現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，仍然通過政府間的行為來完成。
期待：不斷將GEP轉(zhuǎn)化成GDP
我省首批入圍試點地區(qū)，多數(shù)位于全省生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率等數(shù)據(jù)和指標居全省前列，是四川主要生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)。其中廣元市入選。
生態(tài)產(chǎn)品到底價值幾何？“我們正在估算，但肯定不會少。”談及未來，廣元市發(fā)展改革委相關(guān)負責人很樂觀。因為地處嘉陵江上游的廣元，目前全域森林覆蓋率達57.22%，超出全省平均值約17個百分點。同時，這里地處嘉陵江上游，每年出境水量數(shù)以百億立方米計。眼下，作為省內(nèi)全行政區(qū)納入試點范圍的兩個市州之一，廣元市如能將生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)轉(zhuǎn)化成商品，“錢”景巨大。
那么，全省的生態(tài)產(chǎn)品價值有多大？“各有不同的算法，但總的規(guī)模是位居全國前列。”省林業(yè)和草原局相關(guān)負責人介紹，僅從地表生態(tài)來看，四川地處全國第二大林區(qū)，又被譽為“千河之省”，GEP(地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)總產(chǎn)值)自然不會少。一個例證是：2017年，中科院曾依托國內(nèi)主流核算體系，測算出阿壩州的GEP為10376億元，是當年全州GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)的35倍，超過當年全省GDP的四分之一。不少業(yè)內(nèi)人士估計，當下四川的生態(tài)產(chǎn)品價值，應該是全省GDP總量的5倍以上。
這些價值到底該如何兌現(xiàn)？“這不是一朝一夕就能解決的事，還有很多配套、基礎工作要做�！崩铌芍硎�，例如，目前多地的生態(tài)產(chǎn)品價格核算仍然空白，需求對接和金融支撐體系仍待建立。以當下最火的碳交易為例，去年歐盟內(nèi)部的期貨碳交易量，是現(xiàn)貨交易量的近20倍。但在川內(nèi)，碳期貨仍然沒有放開。這些問題，都要在試點中逐一去破解，最終把GEP變成GDP。
記者 王成棟
